改善“三大環(huán)境”成下一步商事改革發(fā)力點
“目前各國都在著力改善營商環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展，營商環(huán)境的競爭已經(jīng)成為國際經(jīng)濟競爭的重要方面�！痹�9月7日召開的“2017市場監(jiān)督管理論壇”上，國家工商行政管理總局局長張茅指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的市場環(huán)境是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)到了依靠良好的市場環(huán)境保障發(fā)展的階段，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革。
張茅指出，商事制度改革已經(jīng)成為改善營商環(huán)境的“先手棋”和“當頭炮”。商事制度改革改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力。據(jù)統(tǒng)計，從2014年3月商事制度改革以來，至今年8月底，我國市場主體入市速度明顯加快，全國新設市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶；其中，新設企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，今年前八個月平均每天1.6萬戶，而改革前平均每天6900戶。“特別是今年7月到8月，平均每天達到了1.7萬戶。”張茅說。
改革促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。張茅指出，近年來，大量新設企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，意味著新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式的不斷涌現(xiàn)，其中服務業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。新設市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)提升，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了微觀基礎。
北京大學國家發(fā)展研究院等機構7日公布的商事制度改革成效研究報告表明，改革在節(jié)約社會成本方面成效也很顯著。改革一年內(nèi)節(jié)約社會總成本123.65億元，營商便利度大幅提升。
值得一提的是，國家工商總局企業(yè)注冊局局長熊茂平指出，截至8月底，全國已經(jīng)有五個省市全面實施“多證合一”改革，其他省市也都已經(jīng)制定好改革方案，在10月1日之前能夠確保全面實現(xiàn)“多證合一”。
著眼于未來，張茅強調(diào)，要進一步深化商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境和市場環(huán)境。要以深化商事制度改革為突破口，營造好準入、市場、消費三大環(huán)境。一是營造寬松便捷的準入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，包括繼續(xù)改革市場準入制度，推動先照后證、證照分離和多證合一改革，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化等。二是營造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管新機制，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境。三是營造安全放心的消費環(huán)境，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用，根據(jù)消費的新趨勢和新特點，維護良好的消費市場秩序，提振消費信心，釋放消費潛力，推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機制。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，破題市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，要以釋放內(nèi)需潛力為重點，在消費市場、壟斷行業(yè)、食品藥品等重點領域體制改革上取得突破。在消費市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型方面，建立問題商品的追溯與召回制度，加大對假冒偽劣行為的處罰力度，加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法保護，積極營造良好的保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境和市場環(huán)境。
遲福林還指出，在強調(diào)政府市場監(jiān)管主導作用的同時，要引導各類市場主體自治，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，“真正發(fā)揮全社會的力量參與監(jiān)管，打造政府與社會協(xié)同監(jiān)管的體系”。記者 班娟娟 夏冠男 鄭揚子 吳茂輝
