十九大報告提出,到2020年,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。在新部署方面,提出要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
“讓天更藍、水更清、山更綠,使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴!23日,在十九大新聞中心舉行的“踐行綠色發(fā)展理念,建設(shè)美麗中國”記者會上,針對十九大報告對美麗中國作出的部署規(guī)劃,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民勾勒出一副未來藍圖。
建設(shè)“美麗中國”的這些新思想、新要求、新目標(biāo),正成為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國的根本遵循和行動指南。
記者了解到,遵循“綠水青山就是金山銀山”的思路,近年來,在黨中央的高度重視下,各地因地制宜,積極尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護的平衡點,綠色礦山建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?span style="display:none">ca6安康新聞網(wǎng)
綠色礦山面臨“準(zhǔn)入機制”
“在國內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)普遍實施‘去產(chǎn)能’轉(zhuǎn)型升級,以及國家推行‘綠色礦山’的大背景下,企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級才能生存!苯眨袊V業(yè)聯(lián)合會會長、黨委書記彭齊鳴在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時如此表示。
針對礦產(chǎn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,彭齊鳴表示,綠色礦山的發(fā)展建設(shè)是必然趨勢。“這方面,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨同樣的選擇,以后礦企不走綠色發(fā)展就無法生存。”
彭齊鳴告訴《經(jīng)濟參考報》記者,目前,國土資源部正在總結(jié)綠色礦山試點,未來的綠色礦山建設(shè)將不局限在試點地區(qū),而是在全國范圍內(nèi)建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。以后無法達標(biāo)的企業(yè)將責(zé)令停產(chǎn)整改,直到達標(biāo)以后才能繼續(xù)生產(chǎn)。他表示,計劃10月底對試點地區(qū)完成評估,爭取新的“準(zhǔn)入機制”盡早出臺。
2017年3月22日,國土資源部、環(huán)境保護部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》。意見提出,構(gòu)建部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機制,加大政策支持,加快綠色礦山建設(shè)進程,力爭到2020年,形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
該意見要求,未來新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求,生產(chǎn)礦山加快改造升級,逐步達到要求。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范,實施百個綠色勘查項目示范,建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機制、新制度。
記者了解到,與該意見一起出臺的還有黃金、冶金、化工、非金屬、有色金屬、石油和天然氣、煤炭等行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求。要求各地結(jié)合實際,按照綠色礦山建設(shè)要求,細化形成符合地區(qū)實際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)。最終形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)相互配合,主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。
點面結(jié)合推動綠色礦山建設(shè)
國土資源部有關(guān)負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,綠色礦山建設(shè)是“點”,實施主體是礦業(yè)企業(yè),綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是“面”,實施主體是地方政府。選擇綠色礦山建設(shè)成效顯著的市或縣,將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,集中連片、整體推動綠色礦山建設(shè)。
記者了解到,作為綠色礦山建設(shè)的一個“點”,安徽省池州市東至縣已經(jīng)初見成效。當(dāng)?shù)貒@“爭當(dāng)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵”目標(biāo),強化開發(fā)監(jiān)管,改善礦山生態(tài),規(guī)范開采秩序,多措并舉促進綠色礦山創(chuàng)建工作。同時,結(jié)合全市“五治”工作要求,秉承“既要金山銀山,也要綠水青山”發(fā)展思路,主動適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以鐵的手腕開展礦業(yè)整治。
不僅如此,東至縣還制訂了“礦山綜合整治實施方案”,按照產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等管理規(guī)定,從優(yōu)化礦區(qū)布局、創(chuàng)建綠色礦山、改善生態(tài)環(huán)境等方面細化整治措施和各部門職責(zé),確定整治和創(chuàng)建目標(biāo)、步驟及時限。方案指出,對綠色礦山創(chuàng)建不達標(biāo)、違反綠色礦山管理辦法的礦山適時實施停產(chǎn)直至關(guān)閉,確保2020年末,全縣正常生產(chǎn)礦山企業(yè)均達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉,東至縣于2016年10月啟動了礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作,并建立了全縣綠色礦山聯(lián)絡(luò)員工作制度。據(jù)統(tǒng)計,全縣綠色礦山已取得初步成效。截至今年4月底,六合華豐、億瑞礦業(yè)、金翔礦業(yè)、琨崗礦業(yè)等4家企業(yè)累計投入1.14億元,完成總投入的60%。未來,東至縣將加快推進綠色礦山創(chuàng)建,全力打造開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán);、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)地區(qū)和諧化、礦區(qū)監(jiān)管數(shù)字化“七化”的綠色礦山。
事實上,今年以來,地方上的綠色礦山建設(shè)工作正在密集推進。3月20日,浙江省湖州市出臺《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》,成為我國首個發(fā)布實施的地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);今年5月,江西瑞昌市地礦局推出四項舉措部署推進“綠色礦山”創(chuàng)建工作;9月,福建省國土資源廳部署開展國家級綠色礦山試點單位實地核查工作,加快推進全國綠色礦山名錄庫建設(shè);10月初,內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市國土資源局編制完成當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)實施方案,推進綠色礦山建設(shè)工作。
國土資源部資料顯示,近年來,已經(jīng)陸續(xù)建成國家級綠色礦山661個。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機制,中央財政投入治理資金300億元人民幣,帶動地方財政和社會資本投入600多億元,礦山地質(zhì)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會化水平顯著提高。
“綠水青山就是金山銀山”
業(yè)內(nèi)分析認為,從環(huán)保部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》可以看出,中央層面從用地、用礦、財政、金融四個方面,拿出了“真金白銀”的激勵措施。接下來,通過制定地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)形成全國行業(yè)性綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、逐步推出國家強制性標(biāo)準(zhǔn)等幾個步驟,完善制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)指日可待。
中央黨校生態(tài)文明建設(shè)研究專題組教授李宏偉認為,礦業(yè)綠色發(fā)展是一種遵循自然資源價值規(guī)律、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的新理念;是一種“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”,努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。礦業(yè)綠色發(fā)展要上升到發(fā)展方式的綠色化,用制度創(chuàng)新優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置,用科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源利用水平。
在李宏偉看來,制約礦業(yè)綠色發(fā)展的主要問題是“粗放”的礦業(yè)發(fā)展方式——“有水快流”的思維慣性。一些地方過度陶醉于自然資源優(yōu)勢,固化于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)環(huán)境壓力加大。
23日,十九大新聞中心的記者招待會上,楊偉民在介紹我國過去5年生態(tài)文明體制改革時表示,以往的成就舉世矚目,但生態(tài)環(huán)境依然是我國發(fā)展的短板。他認為,要補齊這塊短板,一方面要加強生態(tài)文明建設(shè),另一方面要改革生態(tài)文明體制。
楊偉民表示,生態(tài)文明體制改革帶有很大的探索性,例如在生態(tài)保護和環(huán)境治理中,部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決,有待下一步根據(jù)十九大的部署進行推動。此外,政府的監(jiān)管有待全面加強,激勵機制有待進一步建立。下一步,將按照十九大部署加快生態(tài)文明體制改革,按照問題導(dǎo)向,加快改革的落地,盡快補上制度的短板和漏洞。
環(huán)保部黨組書記、部長李干杰表示,推動綠色發(fā)展,加強生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)的。他認為,從以往的經(jīng)驗來看,環(huán)境保護與經(jīng)濟增長相得益彰!碍h(huán)境保護在加強,環(huán)境質(zhì)量在改善,同時,我們的經(jīng)濟發(fā)展并沒有受到影響!保ㄓ浾 高偉)