人民網(wǎng)北京11月13日電（李楠樺）11月11日，商務部部長鐘山與智利外交部部長埃拉爾多·穆尼奧斯分別代表兩國政府，在越南峴港正式簽署中國—智利自貿區(qū)升級談判成果文件——《中華人民共和國政府與智利共和國政府關于修訂<自由貿易協(xié)定>及<自由貿易協(xié)定關于服務貿易的補充協(xié)定>的議定書》（以下簡稱《議定書》）。商務部國際經(jīng)貿關系司司長張少剛就中智自貿協(xié)定及升級《議定書》的意義、內容、特點等問題進行了介紹和解讀。
張少剛介紹，中智自貿協(xié)定的簽署和實施帶動了雙邊經(jīng)貿關系快速發(fā)展，據(jù)我國海關統(tǒng)計，2016年兩國貿易額達313.6億美元，是協(xié)定實施前2005年的4.4倍；中智自貿協(xié)定促進了雙方互通有無，給雙方企業(yè)和消費者帶來了實實在在的好處，智利的車厘子、葡萄酒、三文魚等農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)登陸中國市場，來自中國的手機、電腦和汽車等產(chǎn)品也越來越為智利消費者所接受和喜愛。
以下為解讀全文：
問：請問中國—智利自貿區(qū)升級談判成功結束并簽署升級《議定書》有何重要意義？
答：《議定書》是黨的十九大勝利閉幕后我國簽署的第一個自貿區(qū)升級協(xié)定，是落實十九大提出的“促進自由貿易區(qū)建設，推動建設開放型世界經(jīng)濟”和黨的十八屆三中全會提出的“以周邊為基礎加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡”的重要內容，充分體現(xiàn)了中國積極推動形成全面開放新格局，堅定支持自由貿易和經(jīng)濟全球化的態(tài)度和意愿。
《議定書》也是我國繼中國—東盟自貿區(qū)之后，在現(xiàn)有自貿區(qū)基礎上達成的第二個升級協(xié)議，是我國與拉美國家的第一個自貿區(qū)升級協(xié)定，涵蓋貨物貿易、服務貿易、經(jīng)濟技術合作及規(guī)則等領域，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿關系的共同愿望和現(xiàn)實需求�！蹲h定書》的達成和簽署，將為中智雙方經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力，并將為充實中智全面戰(zhàn)略伙伴關系提供重要支撐，對進一步發(fā)掘中智雙邊經(jīng)貿合作潛力，深化我國與拉美國家互利經(jīng)貿合作具有重要意義。
問：請您介紹一下中國—智利自貿區(qū)的基本情況。
答：中國—智利自貿協(xié)定于2005年11月簽署，并于2006年10月開始實施，主要覆蓋貨物貿易和經(jīng)濟技術合作等內容，是我國與拉美國家簽署的第一個自貿協(xié)定，也是我國已簽署的貨物貿易自由化水平最高的自貿協(xié)定之一。為進一步促進兩國在服務和投資領域的合作，雙方于2008年4月簽署了中智自貿協(xié)定關于服務貿易的補充協(xié)定，于2010年8月開始實施。2012年9月，雙方又簽署了關于投資的補充協(xié)定，于2014年2月開始實施。
中智自貿協(xié)定的簽署和實施帶動了雙邊經(jīng)貿關系快速發(fā)展。據(jù)我國海關統(tǒng)計，2016年兩國貿易額達313.6億美元，是協(xié)定實施前2005年的4.4倍。從2012年起，我國已從協(xié)定實施前的智利第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第四大進口來源地，成為并一直保持為智利第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地，智利則成為我在拉美地區(qū)的第三大貿易伙伴。
中智自貿協(xié)定促進了雙方互通有無，給雙方企業(yè)和消費者帶來了實實在在的好處。智利的車厘子、葡萄酒、三文魚等農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)登陸中國市場，豐富了中國消費者的餐桌。目前，智利已成為中國鮮果第一大來源國、葡萄酒第二大來源國。來自中國的手機、電腦和汽車等產(chǎn)品也越來越為智利消費者所接受和喜愛。中國自主品牌乘用車在智利市場份額已達到13%，卡車市場份額達到22%。自2011年起智利基本保持中國汽車前5大出口目的地的地位。
問：請介紹一下中智自貿區(qū)升級談判的背景和過程。
答：2016年11月，中國商務部與智利外交部簽署關于啟動中智自貿協(xié)定升級談判的諒解備忘錄，宣布啟動升級談判，以進一步推動中智雙邊經(jīng)貿關系再上新臺階。2017年4月、7月和8月，雙方在北京和圣地亞哥共舉行三輪升級談判，就貨物貿易市場準入、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序和貿易便利化、服務貿易、電子商務、環(huán)境、競爭、政府采購及經(jīng)濟技術合作等升級議題進行了密集磋商，并于近期就升級談判成果文件《議定書》內容全面達成一致。11月11日，在越南峴港舉行的第二十五次APEC領導人非正式會議期間，中智雙方在兩國領導人的見證下正式簽署了《議定書》。
問：《議定書》的主要內容有哪些？
答：《議定書》近150頁，對原自貿協(xié)定和服務貿易補充協(xié)定進行了修訂和升級，內容豐富，領域廣泛�！蹲h定書》由序言和9個章節(jié)組成，除對原有協(xié)定的貨物貿易市場準入、服務貿易、原產(chǎn)地規(guī)則和經(jīng)濟技術合作4個領域進行升級外，還新增了海關程序和貿易便利化、電子商務、競爭、環(huán)境與貿易4個章節(jié)的內容。此外，《議定書》還包括最終條款章節(jié)以及貨物貿易關稅減讓表、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證書和服務貿易具體承諾表共4個附件。
問：《議定書》貨物貿易市場準入的升級內容是什么？
答：在現(xiàn)有的中國—智利自貿協(xié)定項下，雙方97%以上的產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)零關稅，貨物貿易自由化水平很高。在此次升級談判中，雙方在原有自貿協(xié)定貨物高水平自由化的基礎上，繼續(xù)擴大市場開放。雙方承諾進一步對54個產(chǎn)品實施零關稅，總體零關稅產(chǎn)品比例將達到約98%。中智自貿協(xié)定將因此成為迄今我國貨物開放水平最高的自貿協(xié)定。其中，中方在《議定書》生效后3年內對智逐步取消30個木制品關稅，涉及智方每年對華出口約40萬美元；智利在《議定書》生效后對我立即取消紡織服裝、家電、蔗糖等24個產(chǎn)品關稅，涉及我每年對智出口約400萬美元。
問：《議定書》對原產(chǎn)地規(guī)則進行了哪些升級？
答：雙方在原有自貿協(xié)定基礎上，根據(jù)各自最新的原產(chǎn)地管理實踐和進展，對原產(chǎn)地規(guī)則進行了優(yōu)化并完善相關實施程序，形成了新的原產(chǎn)地規(guī)則章節(jié)。雙方同意擴大簽證機構的范圍，中國企業(yè)除中國質檢總局下屬的檢驗檢疫機構以外，還可以通過中國貿促會申領中智原產(chǎn)地證書；進一步規(guī)范、簡化原有文本中關于“原產(chǎn)貨物”“成套貨品”、“包裝材料和容器”等條款的表述；進一步放寬“微小含量”標準百分比標準，將不滿足稅則歸類改變要求的非原產(chǎn)材料成分從8%調整至10%，使相關貨物更容易獲得原產(chǎn)地資格；簡化“直接運輸規(guī)則”，企業(yè)可免于提交中轉地海關出具的中轉證明材料，進一步提升中智自貿協(xié)定貨物貿易自由化的實施效果。
此外，雙方還承諾推進原產(chǎn)地電子信息交換系統(tǒng)建設，引入電子原產(chǎn)地證書，更方便企業(yè)傳輸、使用和保存；突破了我國已簽署自貿協(xié)定中只接收證書正本的慣例，同意盡量在通關環(huán)節(jié)中接受企業(yè)遞交的原產(chǎn)地證書電子或紙質副本，進一步便利進出口企業(yè)補領、使用原產(chǎn)地證書；同意適度允許證書“微小差錯”，即在實際通關中不因拼寫、打印、傳輸?shù)刃″e誤而拒絕接收原產(chǎn)地證書；對于單批次低于價值1000美元的原產(chǎn)貨物，可以免于提交原產(chǎn)地證書，為企業(yè)節(jié)省通關成本；調整了“保證金退還”、“證書修改”、“第三方發(fā)票”、“拒絕給惠情況”等條款規(guī)定，以便利合法貿易，保障貨物流動暢通，共同提高便利化水平，使中智自貿協(xié)定順應世界經(jīng)濟的發(fā)展。
問：《議定書》對海關程序和貿易便利化進行了哪些升級？
答：雙方根據(jù)各自貿易便利化最新發(fā)展和實踐，在原有自貿協(xié)定基礎上新增海關程序和貿易便利化章節(jié)，主要包括法律法規(guī)公開透明、進一步簡化通關手續(xù)、運用風險管理、信息技術等手段為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關服務、共同維護雙邊貿易秩序等內容。雙方同意加強海關的交流與合作，對與雙邊貿易有關的海關事務及時通報，加快來自雙方國家貨物，特別是易腐貨物的通關與放行，以降低通關成本，提高通關效率，為雙邊貿易供應鏈安全、便利、通暢提供有力保障。
問：《議定書》在服務貿易方面有什么突破？
答：雙方在原有服務貿易補充協(xié)定基礎上，對服務貿易承諾部門數(shù)量和質量進一步擴大開放。我國在商業(yè)法律服務、娛樂服務、分銷等20多個部門對智利做出進一步承諾，智利在快遞、運輸、建筑等40多個部門對我國做出更高水平的開放承諾。
從中方承諾看，在法律服務方面，智利律師可以為中國客戶提供關于智利法律事務的咨詢服務，中國律師也可以為智利客戶提供關于中國法律的咨詢服務，有利于擴大和深化兩國貿易和投資合作。在娛樂服務方面，智利企業(yè)可以通過合資、合作的形式在中國開展演出經(jīng)紀、演出場所經(jīng)營等業(yè)務，有利于擴大兩國娛樂文化交流。
從智方承諾看，在快遞服務方面，我國的快遞服務企業(yè)可以在智利開展所有國際和國內速遞業(yè)務，并享受與智利本地企業(yè)相同的待遇，進一步減少了我國快遞企業(yè)在智利開展業(yè)務的限制。在運輸服務方面，我國的運輸服務提供商可在智利開展公路運輸服務、管道運輸服務、理貨、倉儲及貨運代理服務等多項業(yè)務，并且享受與智利本地企業(yè)一樣的待遇。智利服務部門的進一步開放，將為支持我國企業(yè)“走出去”，進一步開拓智利市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法律保障。
此外，雙方在自然人移動方面也做出了新的承諾。對商務訪問者，中方人員申請智利簽證時可獲得為期90天的停留期限，并可進一步延期；對公司內部流動人員、獨立專業(yè)人員和技術人員以及合同服務提供者，中方人員可申請的停留期限最長為1年，并且如果準入條件仍然有效，可進一步延期，不必申請永久居留權，隨行家屬也將獲得同等待遇。
問：《議定書》都納入了哪些涉及新議題規(guī)則的內容？
答：在中智自貿協(xié)定升級談判過程中，雙方與時俱進，著眼于打造現(xiàn)代化、高標準的自貿協(xié)定，共同決定在《議定書》中納入電子商務、競爭、環(huán)境與貿易等自貿協(xié)定新議題章節(jié)。這些章節(jié)的內容多涉及“邊境后”規(guī)則，目的是通過促進兩國國內規(guī)制的整合與協(xié)調，加強相關領域的交流合作，彌合兩國間合作的制度性障礙，降低雙方商業(yè)活動和經(jīng)貿往來的成本，確保自貿協(xié)定優(yōu)惠政策切實惠及兩國企業(yè)和人民。
問：《議定書》在電子商務領域納入了哪些規(guī)定？能為企業(yè)提供哪些便利？
答：雙方承諾鼓勵和促進兩國間電子商務的發(fā)展，各自電子簽名法律不得否認電子簽名的法律效力，允許交易雙方共同確定電子簽名和認證方法，認證機構可向司法或行政部門證明其電子認證符合法律要求，鼓勵數(shù)字證書在商業(yè)中的應用，努力實現(xiàn)數(shù)字證書和電子簽名互認。
雙方還承諾采取措施為電子商務消費者提供與其他商業(yè)形式消費者相當?shù)谋Ｗo，同時確保各自法律法規(guī)保護電子商務用戶的個人信息等。雙方還鼓勵無紙化貿易，致力于使電子交易管理文件與紙質文件具有同等法律效力，并努力推進政府單一窗口建設。
這些規(guī)定將為兩國電子商務的發(fā)展創(chuàng)造有利的國際規(guī)則環(huán)境，提升兩國間開展電子商務的安全性和便利性，促進雙方電子商務企業(yè)的務實合作，并將助力我國電子商務企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營。
問：在競爭方面《議定書》做出了什么承諾？有何意義？
答：雙方承諾在實施國內競爭法律法規(guī)時，禁止反競爭商業(yè)行為，促進和保護市場公平競爭環(huán)境；在競爭執(zhí)法過程中，遵循透明、非歧視和程序公正原則；加強在競爭執(zhí)法領域的交流與技術合作，不斷增強各自競爭執(zhí)法能力等。
這些規(guī)定有利于提高雙方在競爭和反壟斷執(zhí)法領域的透明度，有助于雙方企業(yè)更好地遵守各自競爭法律法規(guī)。雙方加強競爭領域合作，共同營造維護公平競爭的市場環(huán)境，對制止損害雙邊貿易和投資的壟斷行為、促進雙邊貿易自由化和投資便利化具有重要意義。
問：在環(huán)境與貿易領域，《議定書》有哪些具體規(guī)定？
答：雙方承諾確保各自環(huán)境法律法規(guī)應鼓勵高水平的環(huán)境保護，加強環(huán)境法律法規(guī)的有效執(zhí)行；適當時候評估雙邊自貿協(xié)定實施的環(huán)境影響。雙方承諾不通過降低環(huán)保水平鼓勵貿易和投資，不得將環(huán)境法律法規(guī)用于貿易保護主義目的。
雙方承諾有效實施均參與的多邊環(huán)境協(xié)定，就有關問題加強對話合作，并以現(xiàn)有雙邊協(xié)定為基礎，在有共同利益的領域深化合作。此外，為促進環(huán)境與貿易章節(jié)的實施與溝通，雙方還專門設立了聯(lián)絡點。
環(huán)境議題是當前國際自貿協(xié)定和投資規(guī)則領域的新議題，在中智自貿協(xié)定升級議定書設立獨立的環(huán)境與貿易章節(jié)，是雙方打造高標準自貿協(xié)定的重要體現(xiàn)。同時，環(huán)境與貿易章節(jié)的有關規(guī)定，將有助于促進雙方在推動貿易、投資發(fā)展的同時加強環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。
問：在經(jīng)濟技術合作方面，雙方達成了哪些共識？
答：中智雙方都是發(fā)展中國家，對加強各領域務實合作高度重視。在升級談判中，雙方在原有經(jīng)濟技術合作章節(jié)基礎上，新增了農(nóng)業(yè)、金融、政府采購等領域的合作內容。
在農(nóng)業(yè)領域，雙方將深化旱作節(jié)水技術、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)教育和中智示范農(nóng)場建設等農(nóng)業(yè)技術合作。在金融領域，雙方承諾將加強金融消費者權益保護和個人金融信息保護合作，同時，加強跨境支付監(jiān)管合作，尋求建立監(jiān)管合作機制和信息共享機制。此外，雙方還同意在我國完成加入世貿組織《政府采購協(xié)定》談判后，盡快啟動雙邊政府采購市場準入談判。
問：下一步就《議定書》有什么工作安排？
答：按照《議定書》相關規(guī)定，《議定書》將在雙方書面告知完成內部程序的60日或雙方均同意的期限生效。下一步，雙方將各自履行國內法律審批程序，推動《議定書》早日生效實施�！蹲h定書》正式生效前，我們將在“中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)”（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個人查詢參考。
