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【熱點關(guān)注】
編者按
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。當前我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平如何？實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量的根本提升，需要從哪些維度合力破解？本版特約請長期關(guān)注、研究該領(lǐng)域的相關(guān)專家，進行解析、提出建議。
制造業(yè)質(zhì)量是一國制造業(yè)綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)，反映了制造業(yè)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的程度。作為制造業(yè)大國，中國制造業(yè)質(zhì)量水平近年來雖有明顯進步，但總體水平不高，問題仍然突出。隨著全球制造業(yè)競爭格局變化和中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，加快提升質(zhì)量水平，全面提升競爭力，實現(xiàn)中國制造提質(zhì)升級，成為亟須破解的重要課題。
1、中國制造業(yè)質(zhì)量的總體狀況
部分制造產(chǎn)品達到或接近國際水平
改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展迅速，不僅實現(xiàn)了由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變，質(zhì)量水平也有較大提升。部分重大裝備、消費類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量達到或接近發(fā)達國家水平，產(chǎn)生了一批具有較強質(zhì)量競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制造企業(yè)；產(chǎn)生了一批以神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、殲-15戰(zhàn)斗機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等為代表的先進重大裝備。
制造業(yè)質(zhì)量水平總體不高
產(chǎn)品質(zhì)量整體上與發(fā)達國家差距較大。美歐日等制造強國的總體質(zhì)量水平高，產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等均遙遙領(lǐng)先。中國制造業(yè)總體質(zhì)量水平不高，與消費者的期望與制造強國的地位差距仍存：汽車、數(shù)控機床、工程機械、農(nóng)用機械、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和使用效率均較低；鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)品功能檔次、質(zhì)量一致性和穩(wěn)定性有待提高；基礎(chǔ)零部件、消費電子等產(chǎn)品的可靠性不高、使用壽命短；少數(shù)高附加值、高功能特性的產(chǎn)品仍依賴進口；部分食品、藥品、嬰童用品等產(chǎn)品尚未建立完善的全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。
缺乏世界級優(yōu)質(zhì)制造品牌。中國知名制造品牌數(shù)量及美譽度、知名度、信譽度與發(fā)達國家差距較大，市場認可度和顧客忠誠度有待提高。與制造業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模相比，品牌建設(shè)明顯滯后。多數(shù)制造企業(yè)的戰(zhàn)略管理和市場營銷能力弱，缺乏國際競爭經(jīng)驗；部分企業(yè)以代工制造為主，沒有建立自主的營銷渠道和品牌；不少企業(yè)對品牌的認知還停留在形象和廣告上，沒有認識到品牌的價值內(nèi)涵；很多企業(yè)品牌培育能力不足，難以把所具備的能力和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌價值。
2、影響中國制造業(yè)質(zhì)量水平的多個因素
政府層面：質(zhì)量標準和監(jiān)督監(jiān)管體系有待建立完善
質(zhì)量標準方面，部分行業(yè)的技術(shù)標準水平低、適用性差；產(chǎn)品標準、檢測方法跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度；高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)標準缺乏，難以滿足質(zhì)量品牌競爭發(fā)展的需要；相關(guān)公共服務(wù)能力不足且分布不均衡；對產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價能力重視不夠，缺乏對企業(yè)質(zhì)量提升的專業(yè)性支持。
監(jiān)督監(jiān)管方面，質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管體系不夠完善，機制尚不健全，監(jiān)督監(jiān)管的覆蓋面和技術(shù)手段不強；地方保護主義和部門保護主義加劇了區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險。特別是，制造業(yè)質(zhì)量有賴于健全有力的商標保護制度、嚴格的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、科學(xué)的產(chǎn)品安全評估制度和完備的產(chǎn)品召回法律法規(guī)等，而這方面的制度建設(shè)仍然薄弱。
市場層面：統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，市場成熟度不高
一是行業(yè)報酬結(jié)構(gòu)失衡。房地產(chǎn)、金融等行業(yè)一度成為資本、人才和企業(yè)追逐的“高地”，“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致制造業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)的競爭中處于嚴重不利的境地。二是市場主體的責(zé)任意識、契約精神、誠信精神缺失。因缺乏品牌意識和定價能力，企業(yè)往往通過節(jié)省原材料、勞動力來縮減開支，埋下事故隱患。三是競爭環(huán)境不夠公平。地區(qū)分割、部門分割導(dǎo)致市場主體競爭不充分，容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。四是市場成熟度不高。企業(yè)通過低質(zhì)量、低價格產(chǎn)品能夠獲得可觀的市場份額，而質(zhì)量提升未必能在短期內(nèi)帶來效益，影響企業(yè)質(zhì)量改善和升級的意愿。
企業(yè)層面：基礎(chǔ)能力、工藝、質(zhì)量管理體系等有待提升
基礎(chǔ)能力不足。以關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為代表的“四基”，仍存在質(zhì)量不穩(wěn)定、精度保持性和可靠性低等問題，成為影響我國制造業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。調(diào)查顯示，我國50%的機械關(guān)鍵零部件依賴進口；重大設(shè)備生產(chǎn)的母機、高端醫(yī)療儀器、高級精密儀器及其核心元器件等主要依靠進口。
企業(yè)質(zhì)量體系管理不完善。不少企業(yè)對質(zhì)量的重要性認識不夠，致使質(zhì)量管理流于形式，“重規(guī)模輕質(zhì)量、重設(shè)計輕工藝、重主機輕‘四基’、重產(chǎn)品輕配件、重銷售輕服務(wù)”的“五重五輕”現(xiàn)象比較突出。特別是中小企業(yè)，多停留在“粗放式”質(zhì)量管理階段。
3、促進中國制造業(yè)質(zhì)量提升需多維合力
加強以工匠精神為核心的質(zhì)量文化建設(shè)
推動全社會樹立“質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益”理念，倡導(dǎo)工匠精神，并將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)和公眾的行為準則。引導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員專注品質(zhì)、精益求精；經(jīng)常性地開展質(zhì)量安全進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村活動，不斷提高全民質(zhì)量意識，通過競爭讓假冒偽劣產(chǎn)品退出市場；充分利用各種媒體和宣傳平臺，廣泛宣傳質(zhì)量文化，樹立正面典型，形成“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的氛圍。
更好地發(fā)揮政府在質(zhì)量領(lǐng)域的監(jiān)管作用
牢固樹立質(zhì)量法治理念。盡快研究制定并完善產(chǎn)品安全、產(chǎn)品擔(dān)保、產(chǎn)品責(zé)任等方面法律法規(guī)，運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。加強執(zhí)法體系建設(shè)，對產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行嚴格執(zhí)法。加快健全地方政府和相關(guān)部門質(zhì)量法治監(jiān)督機制，落實分級屬地執(zhí)法責(zé)任。
提升產(chǎn)品質(zhì)量標準，完善標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。加快制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準。建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家質(zhì)量計量、檢測溯源能力。建立質(zhì)量管理宏觀監(jiān)測體系和發(fā)布制度。加快產(chǎn)品檢測評價體系建設(shè)。加強面向產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量檢測的實驗室建設(shè)，建設(shè)一批高水平的工業(yè)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。
完善政府質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴格政府質(zhì)量監(jiān)管。建立健全地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量管理格局。全面落實質(zhì)量監(jiān)管要求。建立健全缺陷產(chǎn)品召回制度。對不能滿足準入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。
加快形成統(tǒng)一開放、信息透明、競爭有序的市場體系
形成有利于質(zhì)量發(fā)展的市場機制。深化壟斷行業(yè)改革，打破地區(qū)封鎖和部門分割，防止不正當競爭。制定市場準入負面清單，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施，形成公平競爭、信息透明、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境，形成社會資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集的良性機制。
加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄平臺。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用分類管理制度，將質(zhì)量誠信與注冊登記、行政許可、融資信貸等結(jié)合，針對不同的信用等級采取不同的監(jiān)管措施。在企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)許可、強制性認證等工作中，將質(zhì)量信用情況納入基本考核條件。完善進出口企業(yè)信用管理，構(gòu)建規(guī)范化、制度化信用管理機制。按照“守信便利、失信懲戒”原則，建立失信“黑名單”制度。
以“四基”建設(shè)為抓手推動重點產(chǎn)業(yè)能力提升
加強制造業(yè)“四基”能力建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究，著力解決影響基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵及共性技術(shù)。推動實施重大質(zhì)量改進和技術(shù)改造項目，培育形成以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。支持制造業(yè)重點領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)。針對重點行業(yè)，組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。大力提高國防裝備的質(zhì)量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力。
強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推動品牌建設(shè)
加快建立和推行質(zhì)量首負責(zé)任、首席質(zhì)量官、重大質(zhì)量事故報告、缺陷產(chǎn)品召回等制度，全面落實產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)主體責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。支持企業(yè)充分運用精益化、數(shù)字化、智能化制造技術(shù)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。建立和有效利用產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科學(xué)高效管理。
推動制造企業(yè)品牌管理體系建設(shè)。支持制造企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。
深化質(zhì)量監(jiān)管的國際交流合作
鼓勵企業(yè)積極參與主辦、協(xié)辦國際質(zhì)量大會，交流質(zhì)量管理和技術(shù)成果，開展務(wù)實合作。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及檢驗檢測技術(shù)、標準一致性，建立雙邊、多邊質(zhì)量合作磋商機制，參與質(zhì)量相關(guān)國際和區(qū)域性標準、規(guī)則的制定，促進中國標準、計量、認證認可體系與國際接軌。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體開展國際質(zhì)量交流與合作，引進國外先進質(zhì)量管理方法、技術(shù)和高端人才。
（作者：魏際剛，系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任；趙昌文，系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長）
