主持人包興安：12月1日起，我國將水資源稅改革試點擴(kuò)大至10個省份。專家認(rèn)為，推進(jìn)水資源稅改革試點，有利于發(fā)揮政府調(diào)控作用、運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向。
目前9個試點省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案，重點納稅戶移交基本完成
■本報記者 包興安
今年12月1日起，北京、天津、山西等9省份將開征水資源稅，這是繼去年7月1日我國在河北率先試點水資源稅后，改革試點首次擴(kuò)圍。這一部署正是加速推進(jìn)財稅改革的一個重要舉措。昨日，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力在接受《證券日報》記者采訪時表示，擴(kuò)大水資源稅改革試點是十九大后率先推開的一項稅制改革任務(wù)。這項改革時間緊、任務(wù)重，稅務(wù)部門將會同有關(guān)部門，精心做好各項準(zhǔn)備工作，確保水資源稅擴(kuò)大試點改革順利推進(jìn)。
蔡自力指出，水資源稅是綠色稅種，對促進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、實施國家節(jié)水行動有重要意義；水資源稅也是地方稅，對深化稅收制度改革、健全地方稅體系，也有十分重要的意義。擴(kuò)大水資源稅試點是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題。
蔡自力強(qiáng)調(diào)，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，去年9個省份水資源費收入133億元，增加收入的意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。概括講，水資源稅是要通過實施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要，實現(xiàn)“三不變”、“三提高”、“三促進(jìn)”。
“三不變”是指，改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)不變、居民正常生活用水負(fù)擔(dān)不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)不變；“三提高”是指，改革提高了超采區(qū)取用地下水稅負(fù)、提高了高耗水特種行業(yè)用水稅負(fù)、提高超計劃取用水的稅負(fù)；通過“三不變”“三提高”，實現(xiàn)“三促進(jìn)”，即促進(jìn)限制超采地下水，促進(jìn)合理利用地表水，促進(jìn)積極使用中水等非常規(guī)水，最終實現(xiàn)促進(jìn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)利用的總目標(biāo)。
據(jù)蔡自力介紹，為確保擴(kuò)大試點順利推開，稅務(wù)部門早動手、早準(zhǔn)備，從今年5月開始，就組織有關(guān)省份在河北滄州召開座談會，總結(jié)學(xué)習(xí)河北試點經(jīng)驗，征求各地意見，會同財政部研究擴(kuò)大試點方案，并在水利部門的支持下進(jìn)行稅源摸底。8月份在“金稅三期”核心征管系統(tǒng)開發(fā)水資源稅征管模塊。經(jīng)過3個月的開發(fā)測試，目前征管信息系統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。
目前9個試點省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案，重點納稅戶移交基本完成，稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數(shù)據(jù)庫。隨著各省取水許可的規(guī)范，檔案移交數(shù)量可能還會有所增加。
“這次擴(kuò)大水資源稅改革試點辦法規(guī)定，水資源稅可按月征收，也可按季征收，具體由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。”蔡自力表示，為減輕納稅人申報負(fù)擔(dān)，我們指導(dǎo)9個試點省份，擬統(tǒng)一按季征收水資源稅。改為按季征收，既可以減少納稅人、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和水利部門三分之二的辦稅工作量。同時，指導(dǎo)9個試點省份開發(fā)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，納稅人足不出戶即可實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，讓數(shù)據(jù)多跑網(wǎng)路，納稅人少跑馬路。此外，改革設(shè)置了6項稅收優(yōu)惠政策，比如對規(guī)定限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水免征水資源稅，對取用中水等污水處理再生水免征水資源稅。我們將認(rèn)真做好政策宣傳輔導(dǎo)，將各項改革措施宣傳好、解讀好、落實好，推動水資源稅改革試點平穩(wěn)落地。
