□本報(bào)記者劉麗靚
深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的“混合所有制改革論壇”12月2日在京召開。中國證券報(bào)記者獲悉，前兩批共19家央企混改試點(diǎn)中，央企二級公司共10家，三級公司共9家，企業(yè)資產(chǎn)總額9400多億元，通過混改將引入各類資本約3000億元。目前第三批31家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正在按照方案落實(shí)。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)企業(yè)混合程度較高。
房地產(chǎn)等五行業(yè)混合程度高
國資委副秘書長彭華崗介紹，混合所有制改革呈現(xiàn)步伐加快、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢，一些國企混改成效開始顯現(xiàn)。目前超過三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會資本，半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司，中央企業(yè)各級子企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與各類資本實(shí)現(xiàn)較大范圍的混合。2016年，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)68.9%，不含參股企業(yè)的混合所有制企業(yè)實(shí)收資本達(dá)7.6萬億元。
從企業(yè)層級看，中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團(tuán)等3家中央企業(yè)是集團(tuán)層面的混改企業(yè)，二級子企業(yè)以下混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過50%并逐級提高。從企業(yè)類別看，商業(yè)一類中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%，商業(yè)二類中央企業(yè)占比達(dá)62.6%，公益類中央企業(yè)占比為31.1%。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。
從資本市場層面看，2013年至2017年，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)247項(xiàng)，央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)67項(xiàng)，累計(jì)注入資產(chǎn)近5000億元。截至2016年底，上市公司的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達(dá)63.8％、61.3％和70.9％。積極通過產(chǎn)權(quán)市場引入社會資本。2013年以來，有71家中央企業(yè)所屬211家子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)引入合作者，共成交281宗。同時(shí)，拓寬直接融資渠道，中央企業(yè)通過市場掛牌實(shí)現(xiàn)融資827.8億元，其中引入非公資本390.7億元，占比達(dá)47.2%。
彭華崗指出，目前，中國聯(lián)通、東航物流等混改試點(diǎn)方案落地實(shí)施；員工持股方面，中央企業(yè)確定了寶武集團(tuán)所屬歐冶云商、中糧集團(tuán)所屬中國茶葉等10戶企業(yè)作為首批試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)已全部完成首期員工出資入股、企業(yè)工商變更或注冊登記。21個(gè)省市共選取126家企業(yè)開展試點(diǎn)工作，涵蓋環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)。
聯(lián)通：重在“改”
混改進(jìn)入施工期，企業(yè)如何落實(shí)成為下一步工作的重點(diǎn)。
中國聯(lián)通董事長、黨組書記王曉初表示，目前聯(lián)通“混”的工作基本已結(jié)束，“混”的核心就是股權(quán)變革。這次變化的核心是第一大股東的股權(quán)從62%下降至36.7%，剩下的除流通股和員工激勵(lì)股權(quán)外，最核心的是讓有話語權(quán)的股東進(jìn)入了公司投資，公司的治理結(jié)構(gòu)不再是過去的一股獨(dú)大，使公司更加市場化。
“混改最大的落腳點(diǎn)在‘改’�！蓖鯐猿醣硎�，首先從臃腫的機(jī)構(gòu)開始下手進(jìn)行改革。目前聯(lián)通從過去的27個(gè)部門壓減到18個(gè)部門，減掉了33%；瘦身健體、機(jī)構(gòu)精簡工作大體完成了92%；二是混改以后，要把黨的組織研究討論作為董事會和經(jīng)營層決策重大問題的前置，涉及國家安全、信息安全以及“三重一大”事項(xiàng)仍由黨組做決定。第三，下一步將在公司內(nèi)部成立資本運(yùn)營公司，通過二級單位的資本運(yùn)作來補(bǔ)足短板，增強(qiáng)公司的創(chuàng)新能力。
“我們希望董事會結(jié)構(gòu)有一個(gè)比較大的變化，能夠讓民營的占比多一點(diǎn)�！蓖鯐猿醣硎�，這種方式能夠更加尊重小股東，保護(hù)小股東利益；能夠真正讓大的機(jī)構(gòu)投資者有決策權(quán)、話語權(quán)，使公司在戰(zhàn)略上、經(jīng)營上少出錯(cuò)誤。
進(jìn)一步深化混改
在混改推進(jìn)過程中存在一些問題值得關(guān)注。彭華崗指出，目前對混改在認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)，存在國企不愿混、民企不敢混、職工不想混的現(xiàn)象；混合所有制企業(yè)不同程度存在法人治理和市場化經(jīng)營機(jī)制不健全的問題；混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作面臨新情況和新問題。
彭華崗強(qiáng)調(diào)，下一步，深化混合所有制改革應(yīng)從五方面著力：一是牢牢把握混改方向。二是分層分類推進(jìn)混改。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。三是著力推動國企民企共贏發(fā)展。四是推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。五是加強(qiáng)混改企業(yè)黨建工作。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，應(yīng)識別名義混合所有制和實(shí)質(zhì)混合所有制�！耙淮蟊娚ⅰ钡墓蓹�(quán)結(jié)構(gòu)模式是名義混合所有制，國企上市就是典型的名義混合所有制。實(shí)質(zhì)性混合所有制就是要引入非國有的積極股東。從持股比例來看，至少要是真股東，“一大一中”甚至是“一大多中”，讓他們進(jìn)入董事會，不但能制衡，而且能在業(yè)務(wù)上發(fā)揮戰(zhàn)略支持作用。下一步混改要以央企改革為重點(diǎn)，把重點(diǎn)放在集團(tuán)公司或主業(yè)載體的混改上。
