專家建言：
加快土地改革 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
□記者 金輝 北京報道
國家發(fā)改委副秘書長范恒山、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林等國內(nèi)著名專家學(xué)者在近日舉行的“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”第五次專題研討會上圍繞“貫徹落實(shí)十九大精神，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這一話題闡述了各自觀點(diǎn)。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山：
進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域政策的地位與作用
十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對這一判斷要有正確認(rèn)識。要看到，在快速前進(jìn)、不斷強(qiáng)大的發(fā)展過程中存在的“不平衡、不充分”問題，要將經(jīng)濟(jì)總量的提升與解決“發(fā)展的不平衡、不充分”問題有機(jī)結(jié)合起來。要貫徹落實(shí)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須重視以下四個方面研究：
第一，基于新的環(huán)境特征、新的發(fā)展理念、新的工作任務(wù)要求，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間格局劃分。
從新的環(huán)境特征看，由于經(jīng)濟(jì)機(jī)制的變化，區(qū)域空間方面呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)：一是地區(qū)間發(fā)展比較快速的形成輪換，有的原來發(fā)展較好的板塊出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，而有的原來十分落后的板塊現(xiàn)在借助新產(chǎn)業(yè)新動能實(shí)現(xiàn)后來居上；二是空間的距離已不成為主要問題，通過區(qū)域合作、市場配置以及通信工具、高速鐵路等手段能輕易化解；三是地區(qū)間超地理連接的經(jīng)濟(jì)融合或跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益成為重要發(fā)展形態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、“飛地經(jīng)濟(jì)”、合作園區(qū)、對口協(xié)作等打破地理隔離，把同類型經(jīng)濟(jì)或優(yōu)勢互補(bǔ)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊連接在了一起。此外，原有部分區(qū)域板塊的劃分本身也存在著一定的問題�；谶@些新的環(huán)境特征，原有的區(qū)域空間板塊格局劃分是否有必要進(jìn)行研究調(diào)整？從新的發(fā)展理念看，中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、分享五大發(fā)展理念，把這五大理念的落實(shí)與一些區(qū)域的基礎(chǔ)特點(diǎn)或比較優(yōu)勢結(jié)合起來考量，現(xiàn)有的區(qū)域板塊劃分的不足就顯現(xiàn)出來了。比如實(shí)行綠色發(fā)展，一些原有的生態(tài)良好地區(qū)的地位就凸顯出來了。在區(qū)域板塊的劃分上，原來可以不考慮生態(tài)地帶的支撐，而現(xiàn)在，相應(yīng)建設(shè)生態(tài)屏障地帶或者把生態(tài)屏障地區(qū)納入進(jìn)來就成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)必須考量的重要內(nèi)容。
從新的發(fā)展理念要求看，現(xiàn)有的區(qū)域板塊空間格局劃分是否也值得研究調(diào)整？從新的工作任務(wù)看，一是國家實(shí)施了主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)各地區(qū)的資源環(huán)境存在能力和發(fā)展?jié)摿�，按照�?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確了功能定位；二是經(jīng)過這些年的發(fā)展，各個地方在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)動能、發(fā)展?jié)摿Φ确矫骟w現(xiàn)出明顯的差異，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性和互補(bǔ)性狀況也發(fā)生了變化；三是基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需要的考量，國家賦予了不同地區(qū)在發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型等方面新的任務(wù)和要求，一些地區(qū)在推進(jìn)質(zhì)量效率動力變革，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系方面體現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)勢；等等。
第二，要著眼于分類指導(dǎo)和一體聯(lián)動、重點(diǎn)引領(lǐng)和全面發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，推動形成點(diǎn)、圈、線、塊協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
點(diǎn)，主要是培育和建設(shè)新區(qū)、各類試驗區(qū)示范區(qū)這樣的功能平臺，充分發(fā)揮它們的支撐引領(lǐng)作用。圈，主要是推動建設(shè)以一定地域范圍為基礎(chǔ)的跨地區(qū)、跨城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)。線，主要是依托大江大河和沿海、沿重要交通干線，培育壯大經(jīng)濟(jì)軸帶。如推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等等。塊，就是進(jìn)一步強(qiáng)化對現(xiàn)有區(qū)域板塊的分類指導(dǎo)，同時綜合考量各種因素，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域板塊的空間劃分。點(diǎn)、圈、線、塊聯(lián)動的核心在于實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)和一體聯(lián)動的有機(jī)結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，從而把地區(qū)的自主創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推動區(qū)域發(fā)展形成新局面。
在這個方面有一點(diǎn)需要重視的是，既要發(fā)揮已有的平臺和載體的支撐引領(lǐng)和帶動作用，又要著眼于增強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能，培育一些新的重要平臺和載體。從現(xiàn)實(shí)看，要注重兩個方面的規(guī)劃建設(shè)：一是重要灣區(qū)的建設(shè)�；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)已經(jīng)提上國家的議事日程，這里的綜合基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越，規(guī)劃建設(shè)得好，能夠使之成為全世界的頭號灣區(qū)和最重要的創(chuàng)新基地。但建設(shè)起來有很大難度，難在這個灣區(qū)存在著幾種不同的社會制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律制度，協(xié)同推進(jìn)存在制約。以前這一地區(qū)存在的主要問題就是協(xié)同性不夠，不僅存在同質(zhì)競爭，也存在著市場分割、行政封鎖和各自為戰(zhàn)。如果不解決一體聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展問題，把粵港灣大灣區(qū)建設(shè)好就比較難。二是城市群的發(fā)展。城市群發(fā)展在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用日益凸顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，而城市群在推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，而在城市群發(fā)展中，中心城市又起著核心作用。要根據(jù)全國空間開發(fā)的總體戰(zhàn)略要求，著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展繼而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化中心城市的設(shè)置，強(qiáng)化中心城市帶動重要城市群和區(qū)域板塊加快發(fā)展、協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。努力形成以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好格局。
第三，要注重總結(jié)部分地區(qū)借勢超常發(fā)展的經(jīng)驗，探索加快縮小地區(qū)差距的新路徑。
這些年地區(qū)間發(fā)展興衰更替呈加速狀態(tài)，尤其是近十年來表現(xiàn)得非常明顯。一些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐長期處于落后狀態(tài)的地區(qū)，借勢新經(jīng)濟(jì)、新科技，依靠新模式、新路徑，成功擺脫原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的羈絆，做到了經(jīng)濟(jì)體系的重造或新經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)造，在一些方面實(shí)現(xiàn)超越而處于相對領(lǐng)先的位置，帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展�？梢哉f，這些地區(qū)掙脫原有包袱，避開落后基礎(chǔ)和不利條件，借勢發(fā)展、合作發(fā)展，在比較短的時間完成了追跑到并跑再到領(lǐng)跑的過程。從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度看，這方面的經(jīng)驗要好好總結(jié)；從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，這方面的經(jīng)驗更要好好總結(jié)。通過總結(jié)，我們可以探尋到加快縮小地區(qū)差距的新路徑。
第四，要把區(qū)域政策擺放在國家經(jīng)濟(jì)政策更加突出的重要位置。
十九大報告指出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域政策與財政貨幣產(chǎn)業(yè)政策并列放到了重要位置，這是這些年實(shí)踐探索的重要成果。事實(shí)上，解決我們面臨的“不全面不充分”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視區(qū)域政策，充分發(fā)揮區(qū)域政策的作用。為什么區(qū)域政策特別重要？因為區(qū)域是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的落腳點(diǎn)，而各區(qū)域具有的資源稟賦，所面對的發(fā)展基礎(chǔ)是不一樣的。所以，對不同區(qū)域的分類指導(dǎo)既是發(fā)揮比較優(yōu)勢的需要，也是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。這就決定了除特殊情況外，一切政策都要考慮區(qū)域的特征，而從區(qū)域特征出發(fā)所實(shí)施的政策就是區(qū)域政策。因此，在指導(dǎo)思想上應(yīng)該把統(tǒng)一的或“一般粗”政策制定和“一刀切”的政策實(shí)施作為特例，而針對不同區(qū)域細(xì)化相關(guān)政策，增強(qiáng)針對性、體現(xiàn)區(qū)別性應(yīng)該是我們把握各類政策實(shí)施的常規(guī)性要求。我們在整體上對有關(guān)政策應(yīng)有一個明確的指向，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策等等。但是這些政策在具體區(qū)域?qū)嵤┑倪^程中，需要考慮具體的情況，不能夠搞剛性的一刀切，否則就會切出問題�，F(xiàn)在區(qū)域政策已擺放到很重要的位置，但在實(shí)際操作中還要做一些深化、細(xì)化和實(shí)化的工作，使其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮最大效能。同時進(jìn)一步通過實(shí)踐提升區(qū)域政策的重要地位。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：
以加快城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
十九大報告提出，要“以城市群為主題構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局”。當(dāng)前，要深入研究城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。例如：城鎮(zhèn)化是不是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)特征？從實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活看，不同區(qū)域發(fā)展的程度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、水平、質(zhì)量、布局是直接相關(guān)聯(lián)的。城鎮(zhèn)化是不是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“最大紅利”？過去城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)成為區(qū)域發(fā)展的重要動力之一，未來10年左右甚至更長時間，城鎮(zhèn)化仍將是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“最大紅利”所在。要不要把城鎮(zhèn)化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)？實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重大制度創(chuàng)新，這一點(diǎn)看得越來越清楚。當(dāng)前有三個關(guān)鍵問題亟待解決。
第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡不充分是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾
從我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活看，區(qū)域發(fā)展差距有城市之間發(fā)展的差距，但更重要的體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的差距上。比如，2016年，廣東珠三角人均GDP達(dá)到11.43萬元，是貴陽市人均GDP的1.81倍，卻是貴州以農(nóng)村為主的畢節(jié)市(城鎮(zhèn)化率僅為30.90%)人均GDP的4.6倍。城鎮(zhèn)化不平衡不充分成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾，這就需要明確以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大思路。
1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)資源的自由流動以及公共服務(wù)的平等享受，這兩方面都是決定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大因素。從我國情況看，城鎮(zhèn)化發(fā)展在很大程度上決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。我分析了華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北幾個區(qū)域的數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，2016年，華北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最高(68.03%)，其人均GDP也最高(76781.80元)；西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最低(46.11%，低于全國57.35%的平均水平)，相應(yīng)的其發(fā)展程度也最低(人均GDP僅為39605.60元，低于全國53817元的平均水平)。
幾個區(qū)域的對比分析充分說明，我國發(fā)展上呈現(xiàn)“東中西”差距，其實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程上也呈現(xiàn)“東中西”差距，也就是說城鎮(zhèn)化水平越高的區(qū)域，發(fā)展程度越高。
2.打造合理城市群的基礎(chǔ)在于城鎮(zhèn)化。十九大報告明確提出了“以城市群為主體”。什么是合理的城市群格局？不能“進(jìn)城像歐美，出城像非洲”。從現(xiàn)實(shí)情況看，如果缺乏有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化支持，城市群發(fā)展恐怕會把農(nóng)村發(fā)展的要素吸走，產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，不僅制約了農(nóng)村發(fā)展，反而擴(kuò)大了區(qū)域差距。比如，珠三角城市群已經(jīng)形成了規(guī)模，但由于粵東西北的城鎮(zhèn)化率比較低，2016年粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為60.02%、42.68%和47.85%，遠(yuǎn)低于珠三角城鎮(zhèn)化率84.85%。因此，城市群發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)化，形成合理的城市群格局，離不開高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
3.以城鎮(zhèn)化形成合理的區(qū)域協(xié)調(diào)新格局。改革開放以來，我國在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，更多的是以做大經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向，以鼓勵地方競爭為途徑，以產(chǎn)業(yè)布局為突破，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。其結(jié)果是，我國雖然開始進(jìn)入到工業(yè)化后期，但當(dāng)前不足60%的城鎮(zhèn)化水平與中后期應(yīng)當(dāng)達(dá)到的70%左右的城鎮(zhèn)化水平，有很大的差距。
推進(jìn)新階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在城鎮(zhèn)化上做文章，形成以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在這個格局下，盡管不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平會有所差距，區(qū)域發(fā)展會有差距，但這是建立在不同要素稟賦、不同產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上的，以制度基本平等、公共服務(wù)水平大致相當(dāng)為重要特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。這個格局能夠滿足不同群體的不同需求，能夠保障人民對美好生活的追求。也就是說，未來幾年，建立在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將是一個新的形態(tài)。
第二，城鎮(zhèn)化是新時代推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“最大紅利”
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，十九大報告已經(jīng)說得很清楚，就是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前乃至今后中長期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“最大紅利”。
1.城鎮(zhèn)化自身還有巨大空間，而且正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。過去10年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，規(guī)模城鎮(zhèn)化率2016年達(dá)到57.35%。盡管如此，我國城鎮(zhèn)化率還有相當(dāng)大的空間。到2020年，規(guī)模城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到65%左右，到2030年有望達(dá)到70%左右。這是新型城鎮(zhèn)化最大的空間所在�？v觀全球，沒有哪個國家還擁有這么大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。
2.城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的市場空間。以消費(fèi)為例，2016年我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距已經(jīng)縮小到2.72∶1(29219∶10752)，將近三個農(nóng)村居民消費(fèi)才相當(dāng)于一個城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。如果人口城鎮(zhèn)化速度能明顯提高，并使進(jìn)城的農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)人口的公共服務(wù)和公共設(shè)施水平，其消費(fèi)水平大體達(dá)到城鎮(zhèn)居民的平均水平，將釋放巨大的消費(fèi)潛力。
3.城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展還有巨大空間。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，城鎮(zhèn)化帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的融合，將形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的巨大空間。城鎮(zhèn)化比較好的區(qū)域，大都能形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新格局。前幾日，我在佛山看到，傳統(tǒng)的加工制造開始退出，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為發(fā)展的重點(diǎn)，這座城市開始從生產(chǎn)制造型城市向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。再以平均教育年限為例，目前城鄉(xiāng)勞動力受教育年限差距比較大。有數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)學(xué)生上高中的比例達(dá)到93%，但農(nóng)村僅為37%。在加快城鎮(zhèn)化中提高農(nóng)村勞動力受教育年限，還有相當(dāng)大的空間。
第三，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局重在推動城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新
未來幾年是我國加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“攻堅期”。以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級盡快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，關(guān)鍵在于加快城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新。十九大報告提出，要“加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化”。面對新情況，要按照十九大報告的要求，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，而不是讓農(nóng)民工再農(nóng)民化。
1.以戶籍制度為重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。城鎮(zhèn)化核心問題是規(guī)模城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的缺口較大，這表明城鎮(zhèn)化的質(zhì)量亟待提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，2016年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后期階段。但我國人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，還處于發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步不久階段。打破掣肘城鎮(zhèn)化的因素，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革，尤其是加快以居住證取代戶籍制度改革，并帶動相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鄉(xiāng)二元戶籍制度存在的歷史條件發(fā)生了根本性變化，到2020年，全面實(shí)施居住證制度，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度退出歷史舞臺的條件總體成熟。關(guān)鍵是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快總結(jié)經(jīng)驗，在全國有序推開。
2.同步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)村土地改革。推進(jìn)戶籍制度改革，需要具備兩個基本條件。一是加快基本公共服務(wù)均等化�！笆濉币獙�(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一和對接，基本形成城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體制安排，使得城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)職業(yè)選擇等在城鄉(xiāng)間自由流動，使城鄉(xiāng)更多地成為一種職業(yè)分工而不是社會分層。二是農(nóng)村土地制度改革，盡快落實(shí)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重大結(jié)構(gòu)型問題，其中土地制度是最大掣肘。落實(shí)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)村土地資源，可以使農(nóng)民能夠帶著財產(chǎn)進(jìn)城，也能夠帶著財產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；褪袌龌�，由此成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大紅利。這就需要加快推進(jìn)允許農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的法人財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，由此落實(shí)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。
3.重點(diǎn)在“三中”方面下功夫。一是中西部地區(qū)。隨著相當(dāng)多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新，中國勞動力人口流動有可能出現(xiàn)趨勢性變化。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化將迎來重要的機(jī)遇，需要通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新加快推進(jìn)。二是中小城鎮(zhèn)。未來幾年城鎮(zhèn)化水平提升和質(zhì)量提升的主要空間在于中小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)在于推動公共資源配置向中小城鎮(zhèn)傾斜。三是中小企業(yè)。這是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要載體。通過市場開放、公平競爭等，使中小企業(yè)盡快發(fā)展起來，將為中西部地區(qū)和中小城鎮(zhèn)注入強(qiáng)大動力。
