18日，由國家發(fā)改委會同商務(wù)部、人民銀行、外交部和全國工商聯(lián)聯(lián)合編制的《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》（下稱《行為規(guī)范》）正式發(fā)布�！缎袨橐�(guī)范》主要從五方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，民營企業(yè)是境外投資的重要主體，這個主體不僅是決策主體，也是執(zhí)行主體和責(zé)任主體。國家支持有條件的民營企業(yè)“走出去”。
“此前相關(guān)部門也針對企業(yè)的對外投資出臺過一些措施，目的都是引導(dǎo)企業(yè)對外投資更趨理性，同時也保護(hù)企業(yè)對外投資過程中的合法權(quán)益�，F(xiàn)在出臺《行為規(guī)范》，可以看到對待企業(yè)的對外投資行為經(jīng)歷了從規(guī)范到發(fā)展一個思路延續(xù)，體現(xiàn)出了更多的精準(zhǔn)發(fā)力�！鄙虅�(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對南方日報記者表示。
南方日報記者 王騰騰 蘇力
個別民營企業(yè)“走出去”
忽視質(zhì)量和安全管理
“民營企業(yè)確實在過去的幾年間大量走出國門，到境外投資，但是這其中有很多問題，比如說繞開監(jiān)管的資本套利與外流，一些沒有實體經(jīng)濟(jì)支撐的非理性投資等。”白明表示。
對于民營企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，孟瑋表示，作為我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，近年來民營企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，為帶動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化我國與東道國互利合作，做出了積極貢獻(xiàn)。但同時，部分企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營、盲目決策、惡性競爭、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。
針對這些問題，8月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》，通過鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動，較為詳細(xì)地給出了下一步企業(yè)對外投資的方向。
這是自去年12月首次公開發(fā)聲后，國務(wù)院層面再一次對中國企業(yè)境外投資做了更為詳盡的規(guī)范。在限制類、禁止類兩方面“收緊”的同時，也明確了鼓勵類的方向，特別是“一帶一路”相關(guān)投資。
“需要注意到的是，所有這些關(guān)于對外投資的監(jiān)管政策不是為了壓縮對外投資的空間，而是為了長久與持續(xù)的發(fā)展。負(fù)面清單加上鼓勵引導(dǎo)，這實際上是為了更好的讓民營企業(yè)走出去，增加對外投資的效率與質(zhì)量。我們可以看到商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，非理性對外投資得到了很好的遏制�！卑酌髡f。
根據(jù)中國商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1—11月，我國境內(nèi)投資者共對全球174個國家和地區(qū)的5796家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資1075.5億美元，同比下降33.5%，非理性對外投資得到進(jìn)一步有效遏制。
幫助民營企業(yè)
更好地防范風(fēng)險
為什么要為民營企業(yè)制定規(guī)范？
白明解釋，相對于國有企業(yè)來說，民營企業(yè)對于對外投資的判斷能力、風(fēng)險防范能力等方面有不小的差距。制定相應(yīng)規(guī)范，是為了替民營企業(yè)把好關(guān)，實際上是一種保護(hù)，“首先就是肯定了民企的對外投資，但是問題同樣不能忽視，11月份民營企業(yè)對外投資出現(xiàn)了回升，這也說明之前的出臺的各種政策也不是為了限制對外投資，而是為了更好的走出去�！�
孟瑋表示，在此背景下，國家發(fā)改委會同商務(wù)部、人民銀行、外交部和全國工商聯(lián)，聯(lián)合編制完成了《行為規(guī)范》。
孟瑋介紹，“我們在系統(tǒng)梳理近年來民營企業(yè)境外投資風(fēng)險案例的基礎(chǔ)上，編制了這個《行為規(guī)范》，就是希望為民營企業(yè)境外投資經(jīng)營提供一個指引，幫助民營企業(yè)在境外投資活動中認(rèn)識風(fēng)險、防范風(fēng)險、提升防控風(fēng)險的能力，同時促進(jìn)我國對外投資健康有序發(fā)展�！�
《行為規(guī)范》分為總則、完善經(jīng)營管理體系、依法合規(guī)誠信經(jīng)營、切實履行社會責(zé)任、注重資源環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)境外風(fēng)險防控等六條。具體而言，《行為規(guī)范》主要從五方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。一是完善經(jīng)營管理體系；二是依法合規(guī)誠信經(jīng)營；三是切實履行社會責(zé)任；四是注重資源環(huán)境保護(hù)；五是加強(qiáng)境外風(fēng)險防控。
“這五個方面都是很有針對性的，比如第五條風(fēng)險防控，就是針對民企本身在投資意識、能力方面的特點制定。同時也是在之前的各種措施之上進(jìn)行針對性的設(shè)置�！卑酌髡J(rèn)為，2017年以來，隨著中國企業(yè)對外投資非理性泡沫逐步擠出，一些始于去年的臨時性措施也開始逐步退出，而轉(zhuǎn)為長期制度建設(shè)。
12月2日，人民銀行副行長、國家外管局局長潘功勝在演講中談到關(guān)于中國的對外直接投資時強(qiáng)調(diào)，去年底，幾個部門針對非理性的對外直接投資采取了階段性管控措施，到目前已經(jīng)基本上退出。
為落實《行為規(guī)范》的指引作用，孟瑋介紹，發(fā)改委將從三方面入手。一是做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，二是強(qiáng)化服務(wù)保障，三是加快信用體系建設(shè)。孟瑋還透露，按照分類指導(dǎo)的原則，目前發(fā)改委也正在會同國資委等有關(guān)部門研究起草《國有企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，并爭取盡快發(fā)布。
■相關(guān)
新規(guī)下粵企如何
創(chuàng)新對外投資方式
2017年上半年，廣東制造業(yè)對外協(xié)議投資增長3.2倍，實際投資占比提高5.0個百分點，其中計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)對外實際投資增長1.1倍。截至2016年底，廣東累計對外投資項目5586個，對外實際投資額達(dá)459.6億美元、年均增長40.6%。
香港是大量廣東的企業(yè)第一站。截至2017年上半年，廣東累計在香港設(shè)立企業(yè)（機(jī)構(gòu)）4601家，實際投資額650.3億美元，占廣東對外實際投資總額的69.6%。
廣東對歐美海外并購活躍，截至2016年底，其中近1/4的目標(biāo)企業(yè)分布于歐美等發(fā)達(dá)國家，備案金額比重超過1/3。
對于為數(shù)眾多的廣東民營企業(yè)如何在新的規(guī)范下更好地走出去，白明認(rèn)為，廣東作為僑鄉(xiāng)、制造業(yè)大省，需要結(jié)合自身特色做出一些“特色動作”，“作為僑鄉(xiāng)，廣東可以強(qiáng)化在東南亞地區(qū)的投資，而且考慮到廣東的‘騰籠換鳥’，在將產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手里的情況下，加強(qiáng)對外投資，克服勞動力成本越來越高的現(xiàn)象，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，廣東要利用好這一優(yōu)勢�！�
近年來，廣東引導(dǎo)和規(guī)范境外投資工作，與《行為規(guī)范》的方向是相同的。
首先是創(chuàng)新對外投資方式，堅持對外投資服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，培育本土跨國公司，支持企業(yè)開展跨國并購獲得技術(shù)、品牌、市場和高端制造能力等戰(zhàn)略性資源，加快組建走出去行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，推動上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)“鏈條式”走出去。
其次是促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，包括參與“一帶一路”沿線國家境外合作園區(qū)建設(shè)，推動一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能。目前，東莞（石龍）、廣州（大朗）、深圳（鹽田港）等國際貨運(yùn)樞紐正在加速建設(shè)之中。
