改革“加速跑”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)向著質(zhì)量更高、動力更強(qiáng)勁的方向闊步前行。12月20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議落下帷幕。會議從多個(gè)維度為明年經(jīng)濟(jì)工作把脈問診，旗幟鮮明地指出今后三年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)圍繞財(cái)政貨幣政策、全面開放新格局等八大關(guān)鍵詞逐一部署細(xì)化政策，旨在為新時(shí)代中國特色社會主義鋪就新經(jīng)濟(jì)之路。走過2017，中國經(jīng)濟(jì)克服重重困難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好；邁向2018，中國經(jīng)濟(jì)如何破局攻堅(jiān)？
財(cái)政政策 強(qiáng)化地方債管理
地方政府債務(wù)高企，一直被視為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一頭巨大的“灰犀�！保@一風(fēng)險(xiǎn)同樣引起了決策層的注意。本次會議強(qiáng)調(diào)，明年我國積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
“會議提到的確保重點(diǎn)領(lǐng)域支出，主要指事關(guān)老百姓切身利益的方方面面，包括醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域支出，以及大氣污染、水污染等環(huán)境治理”，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，此外，相當(dāng)一部分資金也會流向“雙創(chuàng)”領(lǐng)域，用于扶持中小企業(yè)的科技研發(fā)。
保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，地方債風(fēng)險(xiǎn)尤為值得警惕。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國政府債務(wù)負(fù)債率為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，不過中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛直言，雖然整體風(fēng)險(xiǎn)可控，但部分地方政府追求GDP增長的政績觀猶在，融資沖動未能得到完全抑制，隱性債務(wù)規(guī)模有擴(kuò)大的可能。對此，馮俏彬建議，明年地方債管理應(yīng)在PPP監(jiān)管方面多著墨，將近期陸續(xù)出臺的規(guī)范管理真正做實(shí)做深。
貨幣政策 延續(xù)穩(wěn)健中性基調(diào)
對于在年內(nèi)經(jīng)歷了資金緊張局面的市場而言，每一次會議中的貨幣政策風(fēng)向都會成為一大關(guān)注焦點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次延續(xù)了前期的態(tài)度。會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
保持穩(wěn)健中性貨幣政策的一個(gè)考慮因素也是去杠桿。事實(shí)上，近一年來，監(jiān)管層一直不斷釋放出政策不會寬松的信號。不過，瑞穗證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光指出，今年廣義貨幣增速雖大幅放緩，但信貸增長仍居高不下，貨幣政策實(shí)際上還是中性偏松，直到十九大后才有所收緊，建議明年貨幣政策定調(diào)可以是穩(wěn)健偏緊。
另一方面，匯率變化也牽制著貨幣政策。今年，美聯(lián)儲加息靴子三次落地，縮表計(jì)劃如期推進(jìn)，其他央行也不乏鷹派之聲，對人民幣匯率形成壓力。不過，央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司前司長盛松成認(rèn)為，資本外流壓力總體可控，人民幣短期承壓可控，長期來看還是升值的。他進(jìn)一步提出，貨幣政策應(yīng)該不緊不松，“以不變應(yīng)萬變”。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 治污調(diào)結(jié)構(gòu)“同向而行”
高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)需要走在綠色發(fā)展的軌道上。近年來，我國反復(fù)強(qiáng)調(diào)不會以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，治污、減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)工作同樣被擺在了重要的戰(zhàn)略位置上。
會議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程需要付出巨大成本，節(jié)能考核等也考問著地方的城市管理能力，這些仍是我國大氣污染防治工作面臨的挑戰(zhàn)。
今年是我國“大氣十條”治理措施的收官之年，一項(xiàng)項(xiàng)的鐵腕治污措施正在釋放著提升環(huán)境質(zhì)量、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。環(huán)保部部長李干杰日前表示，從目前情況看，設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)。近9個(gè)月，北京市的PM2.5平均濃度，有8個(gè)月為歷史同期最低。
此前，十九大報(bào)告已將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，可見，今后環(huán)保工作還將貫穿我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。
開放 繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)
2018年，我國將迎來改革開放40周年，全新的對外開放局面也在日漸成型。本次會議強(qiáng)調(diào)，要推動形成全面開放新格局，在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展。同時(shí)促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。
在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，本次會議強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，是對黨的十九大精神的具體落實(shí)�！熬唧w來看，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)遴選新的自貿(mào)區(qū)，為復(fù)制推廣此前經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造‘良田’，或許能形成‘1+3+7+N’的新格局”，白明告訴北京商報(bào)記者，此外，部分現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)也有待擴(kuò)容，目前東部沿海地區(qū)的自貿(mào)區(qū)所聚集的資源相對較少。白明進(jìn)一步表示，未來自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)也可有選擇地在國家級新區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)或者特定領(lǐng)域推廣。
還有分析指出，全面開放新格局意味著我國要通過營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為全面開放新格局提供支持和保障，而開放發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)出平衡性和充分性，切實(shí)將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來。
防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn) 促金融體系良性循環(huán)
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，被放在了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要位置，而作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融領(lǐng)域，則是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。會議明確，今后三年，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。
事實(shí)上，此前多次重要會議都將防風(fēng)險(xiǎn)列為重點(diǎn)，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。防風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段就是去杠桿。產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域金融湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員李虹含表示，在今年去杠桿的不斷推進(jìn)下，同業(yè)存單、待購回債券余額增速逐漸下降，顯示目前監(jiān)管政策已經(jīng)有了一定效果，遏制了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有利于金融市場的健康發(fā)展。
在防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，會議還提出，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。李虹含表示，商業(yè)銀行需要適應(yīng)新常態(tài)，積極推進(jìn)符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿的金融業(yè)務(wù)，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，將收益和風(fēng)險(xiǎn)控制在合理水平。
精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 激發(fā)內(nèi)生動力
從“硬脫貧”到“軟脫貧”，從追求脫貧人口數(shù)量到保證脫貧質(zhì)量，從“廣撒網(wǎng)”到“精準(zhǔn)聚焦”，從“幫扶”到“激發(fā)內(nèi)生動力”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央政治局會議都把“精準(zhǔn)脫貧”列為2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并提出了脫貧工作未來發(fā)力的具體方向和更高要求。
“精準(zhǔn)脫貧是與粗放脫貧相對的概念，精準(zhǔn)脫貧是指對脫貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式�！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝介紹。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。而中央政治局會議也提出，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。
黨的十八大以來，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。截至去年，全國共有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，這是1986年國家設(shè)定貧困縣31年來，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少。
雄安新區(qū) 高起點(diǎn)高質(zhì)量編制規(guī)劃
作為千年大計(jì)、國家大事，河北雄安新區(qū)建設(shè)也成為了此次會議重點(diǎn)之一。會議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。
“雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，如果規(guī)劃不下足功夫，就會留下歷史遺憾，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，防止急于求成”，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒直言，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，這條原則已經(jīng)深入人心，而保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，則是相對較新的表述。據(jù)了解，為了搞好規(guī)劃編制，雄安新區(qū)開展了城市設(shè)計(jì)國際咨詢，來自國內(nèi)外的180多個(gè)團(tuán)隊(duì)報(bào)名參加，最終選擇了12個(gè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的城市設(shè)計(jì)國際咨詢工作。此外，雄安新區(qū)還啟動了22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和32個(gè)專題研究，現(xiàn)在規(guī)劃已取得一些階段性成果。
而為了密切雄安新區(qū)與北京的聯(lián)系，京雄城際鐵路規(guī)劃也被提上日程，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，京雄城際鐵路線路全長92.783公里，全線設(shè)黃村站、新機(jī)場站、固安東站、霸州北站、雄安站5座車站。
房地產(chǎn) 加快建立租售并舉制度
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，引領(lǐng)了全年的樓市調(diào)控總基調(diào)。在此基礎(chǔ)上，本次會議指出，要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。同時(shí)完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。
“此次中央經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)關(guān)注租賃市場，尤其提到了長期租賃概念，預(yù)計(jì)后續(xù)會有各類支持性政策出現(xiàn)”，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從目前情況看，租賃市場發(fā)展無疑成為了住房制度改革核心內(nèi)容之一，明年相關(guān)市場發(fā)展值得關(guān)注和期待。
除了租賃市場，房地產(chǎn)稅也是樓市長效機(jī)制的重要一環(huán)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕的同日，財(cái)政部部長肖捷在人民日報(bào)撰文指出，要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
