精準發(fā)力 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
本報記者 程竹 實習記者 歐陽劍環(huán) 趙白執(zhí)南
專家表示，今后一段時期，高質(zhì)量發(fā)展應成為制定財政政策的參照系。明年財政支出力度不會明顯加大，將主要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時進一步加強地方政府債務管理，預計會有一系列降低地方政府債務率的政策措施出臺。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，當前，積極的財政政策取向不變，但內(nèi)涵發(fā)生了變化。明年財政支出力度上不會明顯加大，主要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。
中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇表示，繼續(xù)實施積極的財政政策并不意味著加大擴張力度，需求層面的調(diào)節(jié)要控制在適度范圍內(nèi)。當主攻方向轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，積極財政政策的著重點必須隨之轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
“調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點，提高支出的有效性和精準度，正是財政政策保證支出做到積極有效的要義�！敝行抛C券固定收益首席研究員明明表示，未來新增財力以及調(diào)整存量騰挪出的資金應優(yōu)先用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求以及加大對民生保障的支持力度，加大對扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設等重點領域的支持力度，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好地發(fā)揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。
明明表示，應確保對重點領域和項目的支持力度，尤其是“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展所涉及的重點領域、重點項目，對雄安新區(qū)及國家級新區(qū)等重點地區(qū)項目建設加大支持力度，推進重點項目建設。壓縮一般性支出，包括壓縮基本建設支出、壓縮政府公用經(jīng)費、控制人員福利開支、清理各類對企事業(yè)單位的補助和補貼、調(diào)整過高支出標準、暫停土地出讓收入各項政策性計提。
除優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)外，當前赤字對我國的意義與以往有很大不同。高培勇認為，現(xiàn)在應當對3%的財政赤字率心存敬畏，守住底線。
連平預計，明年財政預算赤字率仍將在3%左右，但具體支出的方向和結(jié)構(gòu)會有明顯調(diào)整，對重點領域的支持，特別是支持小微及三農(nóng)發(fā)展的減稅降費有望進一步加大力度。
增強化解風險能力
中央經(jīng)濟工作會議提出，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。
中國社會科學院日前發(fā)布的《2017年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研總報告》顯示，目前地方政府債務的規(guī)模增速與財政收入增速基本相當，各級地方政府債務總體與收入形勢相匹配，不存在明顯的債務壓力失衡的情況。
在債務償還壓力上，省級政府的債務償還壓力上升明顯；地市級政府的總體情況相對寬松；縣級政府與省級政府情況相類似。也面臨快速上升的壓力。在新增債務規(guī)模上，省級、地市級和縣級政府的新增債務水平均呈現(xiàn)明顯下降的局面。在債務借新還舊上，省級、地市級和縣級政府均呈現(xiàn)高位回落的特點，借新還舊的壓力有所緩解，未來債務調(diào)整空間有所擴大。
北京大學國家發(fā)展研究院教授、北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林表示，今后要增強綜合治理風險的能力，因地制宜制定財政政策。高負債率地區(qū)減少新增政府債務，將新增稅收用于還債。低負債率地區(qū)可適當增加政府債務，完善相應的基礎設施建設，增加公共服務支出。
連平指出，在控制宏觀杠桿率的前提下，未來在治理地方投融資平臺、置換地方政府債務、規(guī)范PPP項目等方面，中央將持續(xù)關注并加強管理，目的是地方政府債務杠桿率不再上升。
明明表示，加強地方政府債務管理，不但要保證財政收入穩(wěn)增長，同時債務要控風險。今年以來，地方政府強調(diào)拓寬財源渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并在處置政府資產(chǎn)、申請省級救助、加強預算審查、改進財政管理方面提出了要求。
中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳表示，當穩(wěn)增長的壓力不再突出時，化解風險、地方政府去杠桿將逐漸成為財政政策的重要目標之一，預計明年將有一系列降低地方政府債務率的政策出臺。
中國財政科學研究院院長劉尚希提出，要增強化解風險的能力，應加快要素市場化改革，促進金融“血液”有效循環(huán)；推動政府治理改革；優(yōu)化宏觀政策目標，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“升級版”；發(fā)揮財政在治理中的基礎性作用，強化財政、金融和經(jīng)濟風險統(tǒng)籌管理。
進一步推進改革
劉尚希分析，經(jīng)過多年的財政改革，中國財政流量規(guī)模不斷擴大，其占GDP的比重不斷提高，但財政能力仍有待增強。在改革過程中，中國建成了激勵機制，但構(gòu)建風險約束(分擔)機制才剛破題。今后一段時期，高質(zhì)量發(fā)展應當成為制定財政政策的參照系。未來財政政策應以就業(yè)狀態(tài)為重點。通過就業(yè)狀態(tài)將經(jīng)濟和社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來，從而推動各項體制、機制改革。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇建議，預算管理制度改革不僅要增強預算的約束力，還要進一步提高預算效率。財政支出的走向體現(xiàn)公共政策目標的要求。民生領域的短板在很大程度上需要財政助力，脫貧攻堅更是財政不能缺位的領域，收入分配同樣需要財政政策工具的調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代財政制度下，需高度關注財政投入的專業(yè)性，應將財政資源配置到最需要配置的民生短板領域。
在間接稅改革方面，營改增勢必影響中央與地方收入的分配。聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達表示，明年將進入營改增過渡文件發(fā)布后的第三年，應研究確立地方稅的主體稅種。這一稅種的規(guī)模應當有上萬億元，以支撐地方政府履行職能。
