江蘇省興化市國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)智慧農(nóng)業(yè)服務中心糧食產(chǎn)業(yè)園收割水稻的繁忙景象。湯德宏攝/光明圖片
重慶市黔江區(qū)阿蓬江鎮(zhèn)柒坨村村民在晾曬玉米。 新華社發(fā)
國家糧食局最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的比重達到78%，糧食跨省流通量3400億斤，預計2020年將達到3600億斤，在全國范圍實現(xiàn)糧食順暢流通、高效配置，面臨新的壓力。
在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，我國糧食形勢發(fā)生了深刻變化。糧食流通如何適應這種新形勢，如何適應居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，如何提高安全優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給，成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要破解的幾大重點問題。
要從戰(zhàn)略上看得深一點、遠一點
“今年引龍河農(nóng)場又是一個豐收年，種植玉米7.5萬畝，畝產(chǎn)突破1800斤，每坰純效益達到6400元左右。僅這一項，就為農(nóng)場約4100名職工增收3000萬元左右。”捧著即將銷售的玉米，黑龍江農(nóng)墾引龍河農(nóng)場副場長楊宏峰十分欣喜。
從全國來看，豐收的希望正在更廣的田野播撒。近年來，全球糧食供求寬松，我國糧食生產(chǎn)連獲豐收，安全形勢持續(xù)向好。2017年，全國糧食總產(chǎn)量61791萬噸，比上年增加166萬噸，成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上第二高產(chǎn)年。
“這決不意味著可以輕言糧食問題過關了。要看到，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，休耕輪作的實施，庫存消化的加快，價格形成機制的完善，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化，對在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡提出了新要求�！眹壹Z食局局長張務鋒指出，我國糧食供求中長期還將是緊平衡態(tài)勢，目前出現(xiàn)的主要是品種結(jié)構(gòu)性矛盾。
專家指出，當前，我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，玉米、稻谷等品種階段性過剩，糧食庫存處于歷史高位。與此同時，糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和消費需求升級逐步加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，居民膳食結(jié)構(gòu)由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化要求越來越高。
“糧食安天下安，糧價穩(wěn)百價穩(wěn)�！睆垊珍h說，糧食多一點少一點是技術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。要從戰(zhàn)略上看得深一點、遠一點，始終繃緊保障國家糧食安全這根弦，確�！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。
引導種糧農(nóng)民盯著市場走
正午時分，位于四川省廣漢市小漢鎮(zhèn)瓦窯村8組的川糧便民連鎖店內(nèi)，整齊地堆放著尿素、復合肥、米、面等農(nóng)用物資和生活用品，來這里購買商品的村民絡繹不絕。
結(jié)賬時，村民不是給現(xiàn)金，而是直接在一本綠色的“存折”上扣除等價的糧食。
“伴隨糧食收儲制度改革深入推進，市場化收購比重不斷加大，多元主體共同收購的格局正在形成�！睆V漢市糧食局儲運股股長林翔表示，這種“糧食銀行”模式創(chuàng)新分離了糧食所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，有效激活了整個糧食流通鏈條，方便了種糧農(nóng)民和用糧企業(yè)。
“把糧食存入‘糧食銀行’不僅解決了倉儲問題，還有保值增值功能�！狈N植戶譚信鋼向記者算了一筆賬，2000公斤稻谷存入時每公斤2.64元，比市場價高0.04元，存定期一年每公斤0.12元利息，一年后能多賺320元。
像“糧食銀行”一樣，激活多元收購主體活力的糧食收儲制度改革，讓價格更好地反映出市場需求，激活了市場發(fā)展的活力。
“內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南等省份用好糧食收購擔保基金，著力解決收購資金問題。同時，完善全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)，加快推進糧食庫存消化。目前，玉米市場價格形成機制已經(jīng)形成，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加工企業(yè)全面激活，改革效果比預期得更好�！睆垊珍h說。
數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共消化政策性糧食庫存1690億斤，是2016年的1.37倍；政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%，2013年及以前年份的玉米已基本銷售完畢。
張務鋒表示，未來改革中，要著力抓好市場化收購，健全收購資金保障、運力協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷銜接等機制，鼓勵多元主體積極入市。樹立優(yōu)糧優(yōu)價導向，引導種糧農(nóng)民盯著市場走、跟著需求走，做到不但產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，而且賣得出、賣得好。
促進糧食產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化
很長時間以來，寧夏糧食產(chǎn)業(yè)存在“兩個70%”的難題，即70%的糧食加工企業(yè)從事的是米面油等初級產(chǎn)品加工，70%的成品糧油加工企業(yè)尚未實現(xiàn)副產(chǎn)物綜合利用。
而這兩個“70%”背后的問題，也是我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的共性挑戰(zhàn)。針對“兩個70%”難題，我國大力推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步建成現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
初步測算，2017年，全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值同比增長10%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達3萬億元，發(fā)展勢頭良好。
從現(xiàn)階段糧食消費看，人民群眾對美好生活的追求和向往，主要體現(xiàn)為從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”躍升，對糧食供給提出新要求。
“在糧食產(chǎn)品種類上，要更加注重多樣化、個性化；在質(zhì)量要求上，要更加注重綠色有機、安全營養(yǎng)；在供給服務上，要更加注重便捷化、精細化，要加快優(yōu)化完善糧食供給體系，盡快實現(xiàn)由總量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升�！睆垊珍h說。
為創(chuàng)新糧食產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，國家糧食局將順應一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”，促進糧食產(chǎn)品供給綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動我國由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進。
（本報記者 李慧）
