近期，在陸續(xù)落幕的地方“兩會”以及各地國資委2018年工作會議中，持續(xù)推進(jìn)“混改”成為多個地方政府的共識，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)操作細(xì)則將陸續(xù)出臺，重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)也將加快鋪開。可以看出，地方國企一方面積極向國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高開放度等路線看齊；另一方面加速推動國企通過混改、重組等方式提高競爭力和影響力，盤活了國有資產(chǎn)經(jīng)營的棋局。
“2018年混改整體上由‘怎樣混’轉(zhuǎn)向‘怎樣改’階段，展現(xiàn)出混改范圍更大更廣、戰(zhàn)略投資更活躍、試點(diǎn)引領(lǐng)更突出以及混改運(yùn)營機(jī)制更成熟的局面�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，以國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式來對待混改企業(yè)，顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢，應(yīng)建立混改的運(yùn)營機(jī)制問題。記者了解到，最近兩年的地方政府工作報告、國資委工作會議幾乎都涉及國企的混合所有制改革，不少省份提出了具體的上市、員工持股戶數(shù)目標(biāo)，在混改牽動下，企業(yè)的現(xiàn)代化治理、三項(xiàng)制度改革也在提速。
日前云南省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》，明確力爭到2018年底，省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到80%以上。該意見指出，云南將完善混合所有制項(xiàng)目推介發(fā)布機(jī)制，再向社會集中推出一批混合所有制改革示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推動省工業(yè)投資集團(tuán)公司、誠泰財產(chǎn)保險股份有限公司等集團(tuán)層面混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。新目標(biāo)的確立，顯示云南省國資改革正在提速。2017年5月，云南省國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)部署會首次提出“力爭省屬國企混合所有制改革面2020年達(dá)到80%以上”，相比之下，這一目標(biāo)有望提早兩年實(shí)現(xiàn)。
在激勵方面，云南省今年將有序推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，并在2018年底前完成首批試點(diǎn)。該意見明確鼓勵國有控股上市公司實(shí)施股票期權(quán)、限制性股票等多種形式的股權(quán)激勵。提出混改以后開展員工持股試點(diǎn)的不僅是云南省。例如福建省政府工作報告也指出，將深化國企改革，全面完成公司制改革，在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。安徽省則表示，省屬外貿(mào)企業(yè)、科研院所已基本推行員工持股改革，銅陵有色、建工集團(tuán)、國元證券等上市公司開展了員工持股，今年又按照員工持股試點(diǎn)的新要求，選擇10戶不同類型不同行業(yè)的企業(yè)開展試點(diǎn)。
北京、山東等地則將上市作為混改后的重要工作。北京市政府工作報告中提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動一級企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。據(jù)悉，安徽省建工集團(tuán)整體上市過程中，實(shí)現(xiàn)了整體上市、引入戰(zhàn)投與員工持股一次性成功。2017年8月，該企業(yè)通過上市子公司安徽水利吸收合并集團(tuán)的方式整體上市，在重組的同時募集配套資金，配套資金就直接包括了戰(zhàn)略投資者與員工持股兩部分，減少了集團(tuán)層面引進(jìn)戰(zhàn)投的改制環(huán)節(jié)。整體上市成功后，建工集團(tuán)此前未上市的主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入上市公司，大大提升了國有股東持股比例，增強(qiáng)了國有資本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04億股增加至14.34億股，國有資本持股比例同時也由16.07%增加至32.32%。
云南省國資委表示，正在推動城投集團(tuán)、能投集團(tuán)、工投集團(tuán)、誠泰保險和貴金屬集團(tuán)等5戶企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革工作。山東省國資委表示，將推進(jìn)泰山財險等2至3戶省屬企業(yè)混合所有制改革，推動2至3戶省屬企業(yè)整體上市，推進(jìn)齊魯高速等6戶企業(yè)在A股、H股上市。
在內(nèi)蒙古地方兩會上，內(nèi)蒙古國資委提出要設(shè)立300億元國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，解決國有企業(yè)資金短缺問題，助推轉(zhuǎn)型升級。據(jù)介紹，國企轉(zhuǎn)型升級基金是由自治區(qū)政府和4家單位共同出資構(gòu)成的基金引導(dǎo)資金，經(jīng)協(xié)商確定引導(dǎo)資金共計(jì)50億元，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會資本配資，形成300億元基金規(guī)模，將重點(diǎn)支持實(shí)體國有企業(yè)轉(zhuǎn)型和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，廣泛參與重點(diǎn)國有企業(yè)重大項(xiàng)目投資。國企轉(zhuǎn)型升級基金將以股權(quán)資本投資、債權(quán)資本投資為主，未來還將分別設(shè)立自治區(qū)本級、呼和浩特市和包頭市國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級子基金。一位業(yè)內(nèi)人士表示，這一基金將會是一種混改的創(chuàng)新，基金的組成中有來自社會的資本，基金本身就是混合所有制，在未來以股權(quán)投資的方式助力國企改革的時候，這樣的基金也將發(fā)揮比一般國有資金投資基金更靈活的作用。
此外，多地政府也指明了混改方向和涉及領(lǐng)域。例如廣東省政府工作報告中便提出，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并將加快重組機(jī)場、軌道交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施功能公司。優(yōu)化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團(tuán)。（記者 王璐 實(shí)習(xí)記者 黃可欣）
