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英國(guó)和歐盟日前圍繞“脫歐”第二階段過渡期問題展開談判，雙方尚未就英國(guó)與愛爾蘭邊界管控等諸多核心議題達(dá)成一致。英國(guó)計(jì)劃于下個(gè)月推動(dòng)簽署過渡期協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)“脫歐”。但歐盟表示，過渡期協(xié)議細(xì)節(jié)并不確定，倫敦方面需要澄清它對(duì)歐盟的要求。英國(guó)議會(huì)也沒有就“脫歐”后與歐盟的貿(mào)易關(guān)系達(dá)成統(tǒng)一意見。歐盟官員警告說，若不能在“脫歐”過渡期結(jié)束前與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，英國(guó)將在2021年面臨經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下滑風(fēng)險(xiǎn)。有分析指出，英國(guó)若想穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須加快與歐盟談判步伐，以消除“脫歐”帶來的各種不確定性。
歐盟——
態(tài)度變得強(qiáng)硬，強(qiáng)調(diào)在21個(gè)月過渡期內(nèi)英方不應(yīng)討價(jià)還價(jià)
根據(jù)歐盟此前通過的英國(guó)“脫歐”過渡期談判指令，歐盟同意給予英國(guó)脫離歐盟后21個(gè)月的過渡期，過渡期從2019年3月29日到2020年12月31日。在過渡期內(nèi)，英國(guó)作為歐盟成員國(guó)的現(xiàn)狀將會(huì)被保持，需要繼續(xù)遵守歐盟所有法律法規(guī)，包括在此期間引入的新法規(guī)，歐洲法院對(duì)英國(guó)也仍然有司法管轄權(quán)。但作為“第三方國(guó)家”，英國(guó)沒有任何投票權(quán)。英國(guó)也將會(huì)同時(shí)繼續(xù)享有歐洲單一市場(chǎng)、關(guān)稅同盟和歐盟相關(guān)政策，并將繼續(xù)擁有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，但不會(huì)被允許在許多議題上“挑三揀四”。
歐盟委員會(huì)英國(guó)“脫歐”談判首席代表巴尼耶日前表示：“歐盟的立場(chǎng)非常明確：過渡期將持續(xù)21個(gè)月，在這段有限的時(shí)間內(nèi)，歐盟所有規(guī)章制度將繼續(xù)在英國(guó)適用�！比ツ�12月，歐盟已經(jīng)與英國(guó)就“分手費(fèi)”、愛爾蘭邊界以及公民權(quán)利等第一階段問題取得“足夠進(jìn)展”。未來，歐盟將會(huì)在這份過渡期談判指令下與英國(guó)就第二階段過渡期問題展開博弈。
歐洲媒體認(rèn)為，歐盟在“脫歐”問題上對(duì)英國(guó)的態(tài)度變得強(qiáng)硬。歐盟議會(huì)“脫歐”談判代表維霍夫斯達(dá)日前明確表示，歐盟議會(huì)不會(huì)讓英國(guó)在“脫歐”過渡期等問題上挑挑揀揀。英國(guó)廣播公司分析稱，歐盟方面對(duì)于英國(guó)的提議非常強(qiáng)硬，歐盟認(rèn)為同意讓英國(guó)在過渡期內(nèi)仍留在歐洲單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟已經(jīng)是一種“恩惠”，英方不應(yīng)再討價(jià)還價(jià)。不過，過渡期協(xié)議只有在“脫歐”協(xié)定全面確定的基礎(chǔ)上才能談及，因此，未來談判的重點(diǎn)還是在“脫歐”協(xié)定自身——“沒有‘脫歐’協(xié)定就沒有過渡期協(xié)議”，英國(guó)廣播公司強(qiáng)調(diào)。
英國(guó)——
希望有“說不的權(quán)利”，并積極籌備與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判
在“脫歐”第二階段談判中，英國(guó)方面希望設(shè)置24個(gè)月的過渡期，至2021年3月底結(jié)束。英國(guó)政府還希望與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)議并從2021年1月開始實(shí)行。英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯表示，對(duì)于歐盟在過渡期內(nèi)出臺(tái)的新法律法規(guī)，英國(guó)希望有“說不的權(quán)利”�！白屢粋�(gè)國(guó)家無條件接受任何決定不是一種民主行為，特別是對(duì)于一些有損英國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的決定�！�
根據(jù)歐盟的規(guī)定，在過渡期內(nèi)，英國(guó)可以與其他國(guó)家就貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，但是在沒有歐盟準(zhǔn)許的情況下，英國(guó)在過渡期結(jié)束之前不得簽署任何協(xié)議。對(duì)此，巴尼耶表示：“英國(guó)應(yīng)該趕緊行動(dòng)起來，與其他國(guó)家就貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，如果希望擁有歐盟國(guó)家才享有的750個(gè)國(guó)際協(xié)議的話�！贝骶S斯也表示，目前英國(guó)與一些國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)的協(xié)議，包括貿(mào)易協(xié)定、航空協(xié)定及核電協(xié)議等必須得到延續(xù)。
顯而易見，“脫歐”之后，英國(guó)將面臨或多或少的貿(mào)易協(xié)定真空，因此英國(guó)也在積極籌備和爭(zhēng)取在過渡期內(nèi)與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判。有消息稱，英國(guó)官員與澳大利亞、新西蘭等跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）成員國(guó)進(jìn)行了非正式協(xié)商，有意加入沒有美國(guó)的“新版”TPP。近來，英國(guó)和美國(guó)雖然在一系列政治問題上意見相左，但是英國(guó)仍以積極態(tài)度回應(yīng)美國(guó)，期盼“脫歐”不會(huì)過多影響與其第二大貿(mào)易伙伴的關(guān)系。
前景——
“脫歐”談判難度將只增不減，需加快談判進(jìn)度以消除各種不確定性
“‘脫歐’主導(dǎo)了2017，它還將主導(dǎo)2018。”倫敦國(guó)王學(xué)院“變化歐洲中的英國(guó)”研究小組主任阿南德·梅農(nóng)表示，雖然2017年底“脫歐”談判成功進(jìn)入第二階段，但這恰恰意味著許多工作需要在2018年完成：要通過“脫歐”法案，幾千份歐盟法律需要替換，還要對(duì)移民、關(guān)稅等做出新的安排，在貿(mào)易上與歐盟展開談判。隨著正式“脫歐”日期的臨近，擺在英國(guó)和歐盟面前的談判難度將會(huì)只增不減。
對(duì)于英國(guó)“脫歐”帶來的影響，據(jù)《歐洲新聞》網(wǎng)站報(bào)道，一份被泄露出來的英國(guó)“脫歐”影響分析報(bào)告稱，英國(guó)“脫歐”后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將低于留在歐盟內(nèi)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)所有部門將受到損害。此外，如果英國(guó)與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)濟(jì)增速將比現(xiàn)在下降5%，即便英國(guó)仍停留在歐洲單一市場(chǎng)，也會(huì)下降2%。不過有政府官員出面解釋道，這份泄露的報(bào)告過于悲觀，不能代表政府最終的觀點(diǎn)，并且“脫歐”公投以來許多預(yù)測(cè)都被證明是錯(cuò)誤的。
國(guó)際貨幣基金組織也認(rèn)為“脫歐”談判仍是困擾英國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的最重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。有分析指出，無論英國(guó)政府與歐盟最終達(dá)成何種“脫歐”協(xié)議，倫敦作為國(guó)際金融中心的地位都將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而離開歐盟后，英國(guó)幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到負(fù)面影響。
英國(guó)研究所高級(jí)研究員喬納森·波茨認(rèn)為，英國(guó)若想穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須加快與歐盟的談判步伐，以消除“脫歐”帶來的各種不確定性。他說：“未來幾個(gè)月，世界經(jīng)濟(jì)整體向好，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然不會(huì)很強(qiáng)勁，但也不會(huì)變得更差，甚至一些貿(mào)易領(lǐng)域的表現(xiàn)可能會(huì)很好�！彼瑫r(shí)認(rèn)為，如果包括過渡期協(xié)議在內(nèi)的“脫歐”協(xié)議不盡快敲定的話，民眾的擔(dān)憂情緒會(huì)上升，這種不確定性帶來的后果對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的危害更大。
（本報(bào)布魯塞爾、倫敦2月13日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年02月14日 21 版）
