2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。這將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，聚焦到中國制造從大到強的轉(zhuǎn)變上，這表明成為一個世界制造強國對我國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。
制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的根基所在，是興國之器、立國之本、強國之基。改革開放以來，我國快速地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，中國的基本經(jīng)濟(jì)國情也已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)大國。從制造業(yè)增加值看，1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達(dá)到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀(jì)中葉迄今，經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的歷程，我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。迄今已連續(xù)多年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。
但是，在認(rèn)識到我國世界性制造大國的地位同時，也必須認(rèn)識到，從制造業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、核心技術(shù)擁有、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、所處全球價值鏈環(huán)節(jié)、高端產(chǎn)業(yè)占比等各方面衡量，我國只是制造業(yè)大國而不是制造業(yè)強國。具體而言，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，傳統(tǒng)制造業(yè)中的關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點掌控不足；國際產(chǎn)業(yè)鏈分工地位有待提高，產(chǎn)業(yè)亟待從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)融合還有待加強，工業(yè)化和信息化的深度融合水平、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合水平還需要進(jìn)一步提升；優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不夠，尤其是世界一流企業(yè)還很少。
制造業(yè)大而不強的現(xiàn)實，提出了必須下大力氣提升制造業(yè)供給質(zhì)量、實現(xiàn)從大到強轉(zhuǎn)變的急迫要求。黨的十九大明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高實體經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量，制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的核心，因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著力點就是提高制造業(yè)供給質(zhì)量。一是充分發(fā)揮市場機制和更好地發(fā)揮政府作用緊密結(jié)合。在發(fā)揮《中國制造2025》這個制造強國戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用下，更要重視深化要素市場化配置改革，通過市場化手段出清低端和無效制造業(yè)供給，積極處置“僵尸”企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集中到培育高端和有效供給方面，培育世界一流企業(yè)。二是深化科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。從建設(shè)更加獨立的國家實驗室、建設(shè)國家層面的共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和完善技術(shù)擴散機制三個層面著手，完善制造業(yè)科技服務(wù)體系，彌補我國制造業(yè)創(chuàng)新體系的短板，進(jìn)而提高我國制造業(yè)創(chuàng)新能力；三是深化政府機構(gòu)改革和壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，降低制造企業(yè)制度性交易成本，使得企業(yè)能夠?qū)⒏噘Y源運用到產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量成長。
（作者是中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
