編者按
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國現(xiàn)有1800所縣級職教中心大有可為。它們既是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是當(dāng)前開展“三農(nóng)”工作的重要抓手。抓住新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、教育優(yōu)先發(fā)展的歷史機遇，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，縣級職教中心必須擔(dān)當(dāng)新使命、實現(xiàn)新作為。
1、不叫“學(xué)�！苯小爸行摹�
聯(lián)合辦學(xué)重在資源整合、效能提升
縣級職教中心的產(chǎn)生不是偶然的，而是教育改革的產(chǎn)物。1987年年初，原國家教委和河北省人民政府共同建立農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)，探索農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的路子。為大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)和提高農(nóng)村職業(yè)教育綜合效益，河北省提出了集中縣域職業(yè)教育資源建立縣級職教中心的設(shè)想。1990年，獲鹿縣綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校初步建成，不久改名獲鹿縣職業(yè)技術(shù)教育中心。它把原有的縣職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、農(nóng)民中專、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校等融為一體，實行政府統(tǒng)籌、教育行政部門協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)辦的管理體制，既實施中等職業(yè)學(xué)歷教育，也利用師資、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，開展成人職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科學(xué)實驗、生產(chǎn)經(jīng)營示范等相關(guān)工作。
1991年，河北省政府決定全省每個縣（市）都建立一所職教中心。到1995年年底，河北省139個縣（市）的職教中心先后分三批全部建成。此后，在國務(wù)院和國家有關(guān)行政部門支持下，各地學(xué)習(xí)和借鑒河北經(jīng)驗，先后實施縣級職教中心建設(shè)工程。目前，全國共有縣級職教中心1800多所，縣級職教中心已經(jīng)成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的一種重要辦學(xué)形式。
縣級職教中心之所以叫“中心”而不叫“學(xué)�！�，一是因為實行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門聯(lián)合辦學(xué)的體制，二是因為具有綜合化、多功能的特點。多年來，許多縣級職教中心在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)逐步成為人才培育中心、文化傳播中心、經(jīng)濟咨詢服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗和技術(shù)推廣中心。
實踐表明，縣級職教中心的建立和發(fā)展，是農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要舉措，是“三教統(tǒng)籌”及“農(nóng)科教結(jié)合”的思想和經(jīng)驗不斷深化的必然結(jié)果，是縣域各類國有職業(yè)教育資源整合和效能提升的必由之路。
2、直接面向農(nóng)民群眾
扶貧、扶智、鼓精神，一個都不少
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，關(guān)鍵在人，必須充分發(fā)揮千千萬萬鄉(xiāng)勞動者的主體作用�？h級職教中心就直接面對廣大農(nóng)民群眾及其子女，在鄉(xiāng)村振興中是大有可為的。
培養(yǎng)各類適用人才。培養(yǎng)人才是教育的基本職能，也是縣級職教中心的根本任務(wù)。長期以來，我國城鄉(xiāng)之間資源要素流動不平衡，包括縣級職教中心數(shù)千萬畢業(yè)生在內(nèi)的農(nóng)村大量高素質(zhì)年輕勞動力不斷向城市聚集，導(dǎo)致鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才奇缺，老齡化、兼業(yè)化、空心化現(xiàn)象特別是“誰來種地”問題日趨嚴重。針對這種情況，許多縣級職教中心更新辦學(xué)理念，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，既積極為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮促進作用，更注重為當(dāng)?shù)毓歉僧a(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展培養(yǎng)適用人才，滿足農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求。一些縣級職教中心堅持職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的原則，在進一步辦好學(xué)歷性中等職業(yè)教育的同時，大量舉辦非學(xué)歷的企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、在鄉(xiāng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。還有一些縣級職教中心積極探索學(xué)分制和彈性學(xué)制的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式與路徑，主動面向回鄉(xiāng)退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，有條件的還與相關(guān)單位聯(lián)辦廣播電視、函授、網(wǎng)絡(luò)等形式的高等職業(yè)教育，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍和務(wù)農(nóng)興農(nóng)的經(jīng)營管理與服務(wù)隊伍，積累了許多有價值、可復(fù)制的經(jīng)驗。
普及高中階段教育。黨的十九大將高中階段教育由十八大的“基本普及”調(diào)整為“普及”，并明確要求“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，這是我國新時代決勝全面建成小康社會的客觀需要。近年來各地擴建、新建了大批普通高中，但是事實證明，只靠普通高中是難以完成普及高中階段教育這一重大歷史任務(wù)的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各地縣級職教中心來自農(nóng)村的學(xué)生長年占比90%以上，招收本縣（市）的初中畢業(yè)生長年占比30%以上甚至超過50%，有的還招收了外縣（市）一些農(nóng)村初中畢業(yè)生，有效地推進了我國普及高中階段教育工作。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，縣級職教中心應(yīng)當(dāng)進一步采取措施增強吸引力，努力把所有未升入普通高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生招收進來，同時不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，并通過與各類高等學(xué)校對口合作，為有升學(xué)意愿的畢業(yè)生創(chuàng)造繼續(xù)接受高等教育的條件和機會，切實提高國民教育水平和新增勞動者受教育程度。
推進農(nóng)村精準扶貧。精準扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作。對于職業(yè)教育這個與經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，聯(lián)合國教科文組織修訂的《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》明確提出，應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。2005年，國務(wù)院也提出要求，把加快職業(yè)教育發(fā)展特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來。許多縣級職教中心對有勞動能力的農(nóng)村貧困人員和建檔立卡貧困學(xué)生實行精準招生、精準資助、精準教學(xué)、精準就業(yè)，不僅極大限度地開發(fā)了貧困地區(qū)人力資源優(yōu)勢，使有勞動能力的農(nóng)村貧困人員通過獲得一技之長盡快就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)限時脫貧“消化存量”，還通過扶貧與扶志、扶智的有機結(jié)合，幫助建檔立卡貧困家庭子女學(xué)生克服等、靠、要思想，實現(xiàn)阻斷代際傳遞“防止增量”�？h級職教中心激發(fā)受教育者的內(nèi)生脫貧動力，進而學(xué)習(xí)技能依靠勞動走上致富之路，既是職業(yè)教育實施精準扶貧的優(yōu)勢和特色，也是職業(yè)教育提高辦學(xué)效益的重要措施，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著不可替代的作用。
提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。出于多種原因，一些農(nóng)民雖然收入增加了，但是集體觀念淡薄了，理想信念模糊了，農(nóng)村原有的鋪張浪費、打架斗毆、偷雞摸狗、求神拜佛等各種陳規(guī)陋習(xí)并沒有消失，“黃、賭、毒”等文化垃圾依然在滋生蔓延。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。許多縣級職教中心從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透到各種公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課教學(xué)之中，促使學(xué)生逐漸領(lǐng)悟、理解、接受和踐行，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。一些縣級職教中心精心謀劃以地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等為主要載體，以民主、法治、誠信、友善為主要內(nèi)容的特色專業(yè)及課程，面向社會定期或不定期舉辦科學(xué)普及、技能拓展、休閑娛樂、健康養(yǎng)生等各類教育培訓(xùn)活動，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。還有些縣級職教中心設(shè)立民俗博物館，組建農(nóng)業(yè)文化社團，組織農(nóng)民才藝競賽，展示美麗鄉(xiāng)村魅力，弘揚中華農(nóng)耕文明，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合。多年來，許多縣級職教中心圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其人才需求，積極與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、生產(chǎn)大戶和農(nóng)民生產(chǎn)合作社等開展密切合作。如河北省一些縣（市）職教中心20世紀90年代起就實行“上掛、橫聯(lián)、下輻射”“依托專業(yè)辦實業(yè)，辦好實業(yè)興產(chǎn)業(yè)”；有的還引企入校，實行教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的相互結(jié)合，既促進了教育教學(xué)模式改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。有的縣級職教中心還與有關(guān)單位聯(lián)合設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)咨詢機構(gòu)，免費為農(nóng)民編發(fā)活頁學(xué)習(xí)資料等，或開發(fā)應(yīng)用手機即時通訊軟件，為農(nóng)民隨時講解對應(yīng)的農(nóng)業(yè)市場新信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)等。在新形勢下，縣級職教中心吸收有關(guān)行業(yè)企業(yè)深度參與，必將有利于進一步促進農(nóng)業(yè)教育的資源共享與責(zé)任共擔(dān)，促進涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)供給側(cè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，開創(chuàng)我國產(chǎn)教融合的新局面。
3、多功能發(fā)展
統(tǒng)籌改革需要切實措施
20多年來，縣級職教中心從無到有，經(jīng)歷了艱難的發(fā)展歷程，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，但總體上還存在許多問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，招生難、就業(yè)難的狀況一直沒有得到根本解決，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)課教師和“雙師型”教師嚴重不足，辦學(xué)資源整合不到位，多功能作用發(fā)揮不全面等等。為推進縣級職教中心在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)新使命、實現(xiàn)新作為，亟須采取一系列切實措施。
落實政府統(tǒng)籌職責(zé)。將縣級職教中心的建設(shè)和發(fā)展納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善分級管理、縣級為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，落實職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，健全督導(dǎo)檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。清理整頓一校多名、一校多牌現(xiàn)象，支持地級區(qū)域通過合并、劃轉(zhuǎn)、置換、聯(lián)辦等方式調(diào)整各縣職教中心的專業(yè)布局，鼓勵縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任職教中心校長或辦學(xué)委員會主任。建立縣域高中階段統(tǒng)一招生平臺，保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。各級地方財政列支專項經(jīng)費，對縣級職教中心建立涉農(nóng)實驗實訓(xùn)基地和開展涉農(nóng)培養(yǎng)培訓(xùn)工作給予重點支持。按照“渠道不變，用途不變，統(tǒng)籌安排，各計其功”的原則，以縣級職教中心為陣地，整合利用各部門各系統(tǒng)培訓(xùn)項目及資金，形成發(fā)展的合力。加快構(gòu)建以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和社區(qū)教育培訓(xùn)中心為骨干，以村成人學(xué)校和各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)的縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，其中條件完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和社區(qū)教育培訓(xùn)中心可以改制為職教中心分校，由職教中心統(tǒng)籌管理。
加大經(jīng)費投入力度。落實國家職業(yè)教育經(jīng)費投入政策，完善經(jīng)費使用情況監(jiān)測制度。中央、省、地市財政應(yīng)列支專項經(jīng)費，支持縣級職教中心改善基本辦學(xué)條件。按照城市中等職業(yè)學(xué)校的標(biāo)準，制定和落實縣級職教中心生均公用經(jīng)費標(biāo)準�？h級政府城市教育附加費用于職教中心的比例不得低于30%，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費用于縣級職教中心的比例不得低于20%。縣域企業(yè)按工資總額1.5%的比例繳納職工培訓(xùn)費，用于縣級職教中心開展企業(yè)員工培訓(xùn)。提高縣級職教中心免學(xué)費和生活補助標(biāo)準，擴大資助政策覆蓋面。鼓勵多元主體參與縣級職教中心建設(shè)，對與縣級職教中心合作開展教育培訓(xùn)工作和實訓(xùn)基地建設(shè)的企業(yè)，采取稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施。參考全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費標(biāo)準和生活補助標(biāo)準，建立涉農(nóng)職業(yè)教育公益購買制度，支持縣級職教中心通過彈性學(xué)制和學(xué)分制培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保縣級職教中心經(jīng)費�？顚Ｓ�，無擠占、挪用現(xiàn)象，提高資金使用效益。
下放教育管理權(quán)限。縣級職教中心應(yīng)實行教師彈性編制制度和“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”的用人制度，要允許縣級職教中心在編制20%限額內(nèi)根據(jù)需要面向社會自主聘任教師。鼓勵行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員到縣級職教中心擔(dān)任專職教師，工資待遇就高不就低。對縣級職教中心專任教師職稱評定給予政策傾斜，提高縣級職教中心教師待遇。給予縣級職教中心在生產(chǎn)性實訓(xùn)基地經(jīng)營、培訓(xùn)收費、績效工資發(fā)放等方面的政策優(yōu)惠。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。根據(jù)專業(yè)特點和人才成長規(guī)律，對不同專業(yè)人才實行靈活多樣的培養(yǎng)模式。把教學(xué)活動與企業(yè)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，推行學(xué)分制、學(xué)分銀行等彈性學(xué)習(xí)制度，允許學(xué)生通過送教下鄉(xiāng)、工學(xué)交替等形式完成學(xué)業(yè)。推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)模式，支持縣級職教中心開發(fā)校本課程和校本教材，探索具有縣域特色的工學(xué)結(jié)合、校企合作和頂崗實習(xí)模式。發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”模式，加快推進數(shù)字化校園建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度融合。
實行分類指導(dǎo)。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)條件有很大差異，因此各地縣級職教中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜，避免“一刀切”。要鼓勵縣級職教中心圍繞鄉(xiāng)村振興大局，實現(xiàn)學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科學(xué)實驗、技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營示范等多功能發(fā)展，同時支持不同區(qū)域、不同條件的縣級職教中心在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式方法等方面進行合理選擇，提高教育資源投入的針對性和有效性。
（作者：張志增，系河北師范大學(xué)河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所研究員）
