2018年是改革開放40周年，中國改革的序幕就是從農(nóng)村拉開的。今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年來“三農(nóng)”工作的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領(lǐng)性文件。
今年的中央一號文件是一個管全面的文件。過去一號文件講農(nóng)業(yè)、講經(jīng)濟多一些，今年除了強調(diào)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，還對農(nóng)村的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)做了全面部署。今年的中央一號文件是一個管長遠的文件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，貫穿中華民族偉大復(fù)興的全過程。
中央一號文件全面總結(jié)了黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就和歷史性變革。這五年，是我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的又一個“黃金期”，“三農(nóng)”事業(yè)取得的成就對黨和國家事業(yè)發(fā)展全局發(fā)揮了“壓艙石”的重要作用。
當(dāng)前，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中央一號文件用五個“亟待”來分析當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展中的深層次矛盾：第一，農(nóng)業(yè)供給亟待提升；第二，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍亟待加強；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平亟待提升；第四，國家強農(nóng)支農(nóng)政策體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；第五，農(nóng)村基層黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待加強。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能簡單理解為是新農(nóng)村建設(shè)的升級版。中央一號文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具體化為“四個優(yōu)先”，即在干部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。中央一號文件定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，通過一系列抓手，搭建了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱，明確提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須以共同富裕為目標(biāo)，讓農(nóng)村最廣大的人民群眾分享鄉(xiāng)村振興的成果，讓農(nóng)民都有獲得感。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何開好局、起好步？如何見行動、見實效？
首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興是一個長期的歷史性的任務(wù)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展走勢和分化特征，做到規(guī)劃先行。目前村莊建設(shè)無規(guī)劃可依，對村莊空心化的治理也缺乏有效手段，農(nóng)村土地資源浪費嚴(yán)重，很多村莊風(fēng)貌比較差。因此，中央一號文件部署，要編制國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要引導(dǎo)規(guī)劃下鄉(xiāng)，要培養(yǎng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃人才。
第二，要有黨內(nèi)法規(guī)的保障。今年中央一號文件提出，要研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。黨管農(nóng)村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，要把“三農(nóng)”事業(yè)重中之重的地位落到實處，把“四個優(yōu)先”落到實處，必須加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這個條例就是要完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有堅強的政治保障。
第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要見行動、見成效，要實施一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。繼續(xù)強調(diào)要實施國家糧食安全戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技；要實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量興農(nóng)的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系；要加快實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐，彌合城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。
重大行動方面，很快會出臺打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，啟動實施農(nóng)村環(huán)境治理整治三年行動，以及產(chǎn)業(yè)強村興縣行動、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動、國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，開展農(nóng)村掃黑專項斗爭等。
重大工程方面，大規(guī)模推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造和智慧農(nóng)村水利，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場和現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等。
第四，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須有全方位的制度性供給做保障。中央一號文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全鄉(xiāng)村人才培育，引進適用機制，建立工商資本參與鄉(xiāng)村振興制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。
第五，鄉(xiāng)村振興必須要解決錢從哪里來的問題。一是要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度。財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，但要規(guī)范地方政府的舉債融資行為，不能借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。二是對金融怎么服務(wù)好鄉(xiāng)村振興提出了硬要求。要建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，不能脫農(nóng)進城。三是要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的大門是向工商企業(yè)、社會資本敞開的，絕不是政府唱“獨角戲”，應(yīng)當(dāng)是政府和社會唱好“大合唱”。
第六，要堅持和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央一號文件提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的一線總指揮，各個省、市、區(qū)的黨委和政府每年都要向黨中央報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展情況，要建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。
第七，要準(zhǔn)確理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是否定城鎮(zhèn)化，而是要防止城鎮(zhèn)化過程中把農(nóng)村淡忘。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣，要防止農(nóng)村人口過度流失。堅持鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化兩個輪子一起轉(zhuǎn)、兩個一起抓，處理好農(nóng)村人口走出去、留下來和引進來的關(guān)系，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心，要創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人、讓農(nóng)村的機會吸引人，要讓農(nóng)村更有人氣。
總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是要調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。只要咬定目標(biāo)，苦干實干，久久為功，到2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一定會取得重大進步，到2035年會取得決定性勝利，到本世紀(jì)中葉一個嶄新的農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村一定會展現(xiàn)在我們面前。
