破解“準入不準營”，下半年“證照分離”改革將在全國鋪開
“領(lǐng)證”的煩惱怎么減(經(jīng)濟熱點·打開改革大禮包③)
本報記者 林麗鸝
在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間……今年《政府工作報告》在談到深化“放管服”改革時，明確提出將“證照分離”改革推向全國。
“一些地方營業(yè)執(zhí)照立等可取。但‘準入不準營’這個問題還沒解決。辦照很快，后續(xù)辦證很慢，企業(yè)沒有辦齊許可證開不了業(yè)。比如辦餐館，沒有衛(wèi)生許可證，就不能營業(yè)。”國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。
企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后，究竟還有多少“領(lǐng)證”的煩惱？“證照分離”改革，如何既“放得下”“管得起”又“服好務”？近日，本報記者采訪了一些企業(yè)和相關(guān)專家。
列好清單做“減法”
“通過‘證照分離’改革，能取消的盡量取消”
“證照分離”改革帶給企業(yè)的便利有多大？從上海曼秀雷敦化妝品有限公司的案例可見一斑。
今年2月底，上海曼秀雷敦化妝品有限公司向浦東新區(qū)申請進口非特殊用途化妝品備案，形式審查通過后，3月1日該公司產(chǎn)品肌研糀潤潔面乳拿到“國妝網(wǎng)備進字”備案憑證，3月下旬首批5.7噸產(chǎn)品已在出入境檢驗檢疫部門完成進口申報。但在“證照分離”改革之前，企業(yè)要攜帶備案產(chǎn)品的紙質(zhì)資料及樣品，到北京有關(guān)部門提出申請，經(jīng)形式審查通過后，紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)由專家進行審評，通過后才能取得“備案憑證”，進而辦理相關(guān)進口通關(guān)手續(xù)。正是“證照分離”改革讓曼秀雷敦產(chǎn)品的準入時間從至少2個月縮短為5個工作日。
化妝品行業(yè)的“領(lǐng)證”時間不算最長，一位建筑行業(yè)的企業(yè)家向記者介紹：“要拿到施工許可證，先要拿到土地證、工程規(guī)劃許可證，完成施工圖審查，辦理質(zhì)檢安檢手續(xù)，提供工人工傷保險證明、工人工資支付專戶等，往往一個房地產(chǎn)項目兩年多都開不了工�！�
針對“有照不能營，企業(yè)干著急”的情況，推進商事制度改革的著力點放在了“證照分離”改革。2015年，上海市浦東新區(qū)率先試點，通過對116項行政審批事項，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進行改革試驗，解決企業(yè)“辦證難”問題，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。2017年，在深入總結(jié)浦東經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，天津等10個自貿(mào)區(qū)和有條件的一批開發(fā)區(qū)、新區(qū)均進行了復制推廣。
為落實今年《政府工作報告》提出的任務，國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負責人表示：“下半年對上海等地試點成熟的涉企行政審批事項要在全國推開實施‘證照分離’改革，同時，建立‘證照分離’改革長效機制，積極探索將更多直接針對市場準入的涉企行政審批事項納入改革范疇，努力實現(xiàn)‘證照分離’改革模式的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”
“證照分離”改革推向全國的過程中，如何做好“減法”，真正為企業(yè)減負？
摸清底數(shù)，列好清單，對各類企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后還需要辦多少證，心中有數(shù)。王一鳴建議：“各地先要梳理一下各個行業(yè)準入證、生產(chǎn)服務許可證、職業(yè)資格證等究竟有多少。通過‘證照分離’改革，能取消的盡量取消�！�
例如，中國(福建)自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)在“證照分離”改革試點中，將工商登記前、后置審批項目進行了梳理、簡化，并與當?shù)亍妒袌鲋黧w經(jīng)營范圍參考目錄》一一對應，同時嵌入登記業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)后置審批系統(tǒng)自動精確推送，方便企業(yè)“領(lǐng)證”。
聯(lián)合懲戒做“加法”
“很多部門都有市場監(jiān)管職能，需要明確職責、加強聯(lián)動”
“‘證照分離’改革后，淄博高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦時間由過去平均12.8天壓縮到2.6天，拿證照的效率高了，但涉及人民生命安全、食品安全、社會安全的審批，該有的必須有，事中事后監(jiān)管還要加強。”山東省淄博市工商局高新區(qū)分局企業(yè)注冊科科長劉兵說。
“證照分離”絕不是只“放”不“管”�！白C照分離”改革后，還需要各監(jiān)管部門加強聯(lián)動，做好市場監(jiān)管的“加法”。
國務院發(fā)展研究中心研究員任興洲說：“這次機構(gòu)改革設(shè)立了市場監(jiān)管總局，將很多監(jiān)管職能集中到一起，力爭解決過去部門分割、相互掣肘、內(nèi)耗很大、成效并不顯著等問題，有利于提高監(jiān)管效率。新部門的監(jiān)管思維、措施要有變化，以應對新挑戰(zhàn)�！�
強監(jiān)管，先要厘清監(jiān)管職責。山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)工商局副局長劉偉介紹，在“證照分離”改革中，應強化日常監(jiān)管，各部門既要厘清監(jiān)管職責，又要互相配合。比如對“因私出入境中介服務機構(gòu)資格認定”的監(jiān)管，由公安部門負責因私出入境中介活動的業(yè)務管理、監(jiān)督、檢查；由市場監(jiān)管部門負責中介機構(gòu)申辦登記注冊和中介活動的市場管理。同時，工商部門定期向公安部門通報中介機構(gòu)登記注冊信息；公安部門隨時需要查詢相關(guān)登記管理資料，工商部門予以配合。
強監(jiān)管，還要加強部門聯(lián)動�！笆袌霰O(jiān)管總局的設(shè)立體現(xiàn)了大監(jiān)管思路，但大監(jiān)管也是有限大監(jiān)管，市場監(jiān)管部門之外，還有很多部門都有市場監(jiān)管職能，仍然需要明確職責、加強聯(lián)動。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說。比如，可加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制�！拔覀兤髽I(yè)希望辦事方便，也希望監(jiān)管加強，這并不矛盾。讓違法亂紀的企業(yè)沒有空子鉆，守法企業(yè)才有好的競爭環(huán)境。”山東省淄博佰樂堡酒店有限公司相關(guān)負責人劉國輝說。
強監(jiān)管，更要用好技術(shù)手段。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說：“原質(zhì)檢總局、原食藥監(jiān)總局各有一套信息化系統(tǒng)，眼下急需在大市場監(jiān)管框架下進行系統(tǒng)的整合，否則大數(shù)據(jù)就沒法用�！彼ㄗh，應以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息，進而形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)。
換位思考做“乘法”
“優(yōu)化服務，從企業(yè)需求出發(fā)進行政府流程再造”
“我在四五個城市都負責過地產(chǎn)項目，珠海橫琴新區(qū)的政府服務更讓人省心�！敝袊F建投資集團有限公司相關(guān)負責人張經(jīng)理介紹，取得營業(yè)執(zhí)照的建筑公司，施工前必須拿到“建筑工程施工許可證”。在“證照分離”改革之前，通常企業(yè)從拿地到辦好手續(xù)開工至少需要8—10個月。橫琴很多地方是填海造陸，地質(zhì)條件復雜，要經(jīng)過更細致的專家評審，通常辦好手續(xù)開工要經(jīng)過14—15個月。
然而，橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局從企業(yè)需求出發(fā)，改變過去整體立項備案的方式，想出了社會投資項目可分階段發(fā)放許可證的新法子�！胺蛛A段備案，企業(yè)最快2個月就可以開工，比過去至少提前一年�！睆埥�(jīng)理說。
政府服務的優(yōu)化在穩(wěn)增長中產(chǎn)生了“乘數(shù)效應”�！耙砸粋�30億元的房地產(chǎn)項目為例，僅‘建筑工程施工許可證’分階段備案一項改革，讓企業(yè)提前一年開工，就可以節(jié)省一年的利息5000萬元左右�！睆埥�(jīng)理表示，一家企業(yè)在此受益，就會引來更多企業(yè)投資，增加就業(yè)，進而帶動當?shù)乜焖侔l(fā)展。
今年《政府工作報告》指出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強�！白C照分離”改革效果如何，相當程度有賴于優(yōu)化服務。
“優(yōu)化服務最重要的是轉(zhuǎn)變心態(tài)，換位思考，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急。從企業(yè)需求出發(fā)，進行政府流程再造�！睓M琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局市場管理科工程師方峰說。《橫琴新區(qū)社會投資類建設(shè)工程管理模式創(chuàng)新方案》出臺前，政府相關(guān)部門不僅調(diào)研了區(qū)內(nèi)的港澳企業(yè)和國有企業(yè)，還去香港政府發(fā)展局、工程師協(xié)會“取經(jīng)”，吸收了當?shù)胤蛛A段備案的經(jīng)驗，對橫琴相關(guān)審批流程進行了重新梳理。
中國市場監(jiān)管學會會長何昕認為，商事制度改革克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式中政府干預過多的弊端，帶動整個行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場。同時，推進監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化服務，強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有為政府和有效市場統(tǒng)一，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。
此外，政府優(yōu)化服務更不能忽視小微企業(yè)。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉建議，進一步深化商事制度改革，還應突出為小微企業(yè)服務。其實，小微企業(yè)和市場監(jiān)管部門聯(lián)系比較多，要讓“小微”們把監(jiān)管部門當成娘家，既有利于“雙創(chuàng)”，也有利于穩(wěn)定就業(yè)。
