汽車行業(yè)外資股比限制取消敲定時(shí)間表。4月17日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開放問題答記者問時(shí)透露，我國將分類型實(shí)行汽車行業(yè)外資股比開放，通過五年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。在業(yè)內(nèi)看來，合資股比終于打破僵局，這意味著曾因政策不得不與自主品牌進(jìn)行合作的國外汽車巨頭將紛紛成為國內(nèi)車企競爭對(duì)手，不過與此同時(shí)，五年間脫穎而出的自主汽車品牌很可能將整合為中國的國際汽車巨頭，實(shí)現(xiàn)與美日德車企的正面抗衡。
制造業(yè)開放提速
前不久閉幕的博鰲論壇上，國家主席習(xí)近平宣布，我國將盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。此次，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確，我國將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過五年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。
上述國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國制造業(yè)已基本開放，下一步擴(kuò)大開放的方向很明確，就是要實(shí)現(xiàn)全面開放。除了汽車行業(yè)，2018年船舶行業(yè)也將取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。2018年飛機(jī)制造行業(yè)也將取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型�！爸圃鞓I(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域，無論是傳統(tǒng)制造業(yè)，還是高新技術(shù)制造業(yè)，都要在開放環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的最大化”，上述負(fù)責(zé)人表示，“中國全面開放制造業(yè)，就是表明反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義的鮮明態(tài)度，我們也希望通過制造業(yè)全面開放，支持中外企業(yè)在公平競爭環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，鼓勵(lì)中外企業(yè)開展更廣泛更多元的資本、技術(shù)、管理、人才交流合作”。
另據(jù)介紹，今年上半年我國將盡早公布實(shí)施新的外商投資負(fù)面清單，包括分別適用于全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的兩張負(fù)面清單。新的負(fù)面清單除了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車等行業(yè)開放措施外，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等市場高度關(guān)注領(lǐng)域推出一系列開放措施。
合資股比打破僵局
其實(shí)，之所以在汽車業(yè)提出“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%”的限制，國家發(fā)改委是為了確保當(dāng)時(shí)中國汽車業(yè)可以通過“以市場換技術(shù)”的方式提升中國汽車業(yè)的競爭力。
1985年3月，上海大眾成為中國改革開放后第一家轎車合資企業(yè)，中德雙方投資比例各占50%，合同期限為25年，合資效果名顯。為了更加規(guī)范雙方的合作，1994年，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中第四十八條明確規(guī)定“汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%”，這標(biāo)志政府意識(shí)到需要干預(yù)我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策實(shí)施兩年，質(zhì)疑聲不斷出現(xiàn)，但這事關(guān)我國自主汽車品牌的生存，國家一直沒有放開合資股比的限制。
去年合資股比限制政策開始松動(dòng)。2017年4月，《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，有序放開合資企業(yè)股比限制。同年6月，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》取消了對(duì)汽車電子和動(dòng)力電池的股比限制以及放寬純電動(dòng)汽車合資企業(yè)限制。直到當(dāng)前，相關(guān)政策終于正式破冰。
值得一提的是，新能源汽車將成為解禁的先鋒，這在業(yè)內(nèi)已有共識(shí)。2017年，《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》提出，放開外商成立合資的純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)，可以不受兩家的數(shù)量限制。外交部也曾發(fā)布消息稱，今年6月前，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作。
開放喜憂參半
放開合資股比將對(duì)中國車市的宏觀發(fā)展以及微觀企業(yè)帶來不小的沖擊，業(yè)內(nèi)也存在不同的聲音。汽車業(yè)內(nèi)專家賈新光表示，對(duì)于中國汽車工業(yè)而言，放開合資股比無疑將對(duì)自主汽車品牌造成巨大的影響。曾經(jīng)因政策而不得不與自主品牌進(jìn)行合作的國外汽車巨頭將紛紛成為競爭對(duì)手�？梢灶A(yù)見的是，五年時(shí)間中將有大量的自主汽車企業(yè)倒下。
從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，放開則非常必要。國家發(fā)改委認(rèn)為，只有開放才能激發(fā)市場活力、倒逼企業(yè)創(chuàng)新、聚集國內(nèi)外資源。在五年時(shí)間中脫穎而出的自主汽車品牌很可能將整合為中國的國際汽車巨頭，與美日德的汽車產(chǎn)業(yè)正面抗衡。
有分析擔(dān)憂，外資股比放開，意味著外商將大規(guī)模獨(dú)資建廠。不過，汽車行業(yè)評(píng)論員鐘師則認(rèn)為，獨(dú)資潮不可能出現(xiàn)。他舉例稱，我國加入WTO之后，由于發(fā)動(dòng)機(jī)這一關(guān)鍵零部件合資股比限制取消，外國企業(yè)開始獨(dú)資設(shè)廠，但幾年后，一邊倒的零部件企業(yè)獨(dú)資潮開始出現(xiàn)“回流”，一批以佛吉亞、江森、西門子為代表的汽車零部件企業(yè)又選擇回到合資模式，“雖然這些外資零部件企業(yè)多數(shù)選擇了與整車廠合作，但不可否認(rèn)，要想在中國市場很好地生存和發(fā)展，借助本土企業(yè)優(yōu)勢無疑是一條捷徑”。鐘師說。
北京商報(bào)記者 李振興 張暢
