統(tǒng)一市場監(jiān)管 添活力增便利(政策解讀·機構(gòu)改革進行時②)
解讀人：國家市場監(jiān)督管理總局局長 張 茅
采訪人：本報記者 林麗鸝
近日，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌。目前機構(gòu)改革進展如何，面臨哪些挑戰(zhàn)？總局今年有哪些工作重點？會給企業(yè)和群眾帶來什么影響？記者專訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅。
原監(jiān)管體系在維護市場秩序中發(fā)揮了積極作用，但也存在職能交叉、協(xié)調(diào)不暢等問題
當前，市場監(jiān)管執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法力量分散、基層力量薄弱、專業(yè)能力不強。張茅表示，組建國家市場監(jiān)管總局出于多方面考慮：
首先是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。我國經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變革，從根本上解決原有市場監(jiān)管體制與新時代市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應問題，將在強化市場監(jiān)管、完善政府治理方面發(fā)揮重要作用。
其次是基層實踐轉(zhuǎn)化為頂層設計的成功探索。近年來，全國七成縣區(qū)、1/4左右的地市實行了綜合執(zhí)法，較好解決了市場監(jiān)管體制不順暢、機構(gòu)設置和職責劃分不科學、職能轉(zhuǎn)變不到位等問題。這次機構(gòu)改革充分吸收基層經(jīng)驗，整合優(yōu)化市場監(jiān)管重要領(lǐng)域監(jiān)管職能，完善了國家層面制度設計。
同時，是適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。原有監(jiān)管體系在維護市場秩序中發(fā)揮了積極作用，但也存在職能交叉、協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管空白、資源難以共享等突出問題，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。通過改革，有利于整合優(yōu)化行政資源，提高監(jiān)管能力和服務水平，減少行政審批，減輕企業(yè)和社會負擔，維護市場經(jīng)濟高效運行，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設。
新組建的市場監(jiān)管總局將整合涉及原國家工商總局職責、原國家質(zhì)監(jiān)總局職責、原國家食藥監(jiān)總局職責、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室職責。
“總局將負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等�！睆埫┙榻B，總局還負責管理國家藥品監(jiān)督管理局和國家知識產(chǎn)權(quán)局，指導全國市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，“維護市場公平競爭秩序，守住市場監(jiān)管安全底線，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！�
確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，做到機構(gòu)改革和市場監(jiān)管平衡有序、協(xié)同推進
國家市場監(jiān)管總局的成立涉及多個部門，必然面臨一些挑戰(zhàn)，目前機構(gòu)改革進展如何？
張茅介紹，國家市場監(jiān)督管理總局成立了總局機構(gòu)改革工作小組，他和黨組書記、副局長畢井泉負總責；下設11個專項工作組，負責機構(gòu)改革過渡期各項重點工作；制定了機構(gòu)改革組織實施工作方案和過渡期若干工作規(guī)則，對學習動員部署、以新部門名義對外工作、集中辦公、掛牌、完成轉(zhuǎn)隸、報批“三定”規(guī)定、清理修訂法律法規(guī)等重點改革內(nèi)容作出安排。目前，正在按照中央機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組和國務院專項小組的要求完善實施方案，明確目標任務和責任時限，抓緊落實。
時間緊、任務重、要求高。張茅認為，應做好4方面重點工作：
一是做好干部思想工作。組織廣大干部深入學習領(lǐng)會十九屆三中全會、全國兩會精神，切實把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來。關(guān)注了解干部思想動態(tài)，開展深入細致的思想工作，引導干部以大局為重、以事業(yè)發(fā)展為重，自覺服從組織安排，正確看待個人“進退留轉(zhuǎn)”，嚴明改革紀律，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
二是做好職責和隊伍轉(zhuǎn)隸。按照“先立后破、不立不破”原則和先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”要求，抓緊與相關(guān)部門銜接職能轉(zhuǎn)隸問題。轉(zhuǎn)隸后加強部門文化建設、隊伍建設，真正實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組合、深度融合。
三是抓好“三定”規(guī)定編制。以中央改革方案為根本遵循，深入總結(jié)地方綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗，推動職能整合、機構(gòu)融合，研究提出“三定”草案，體現(xiàn)中央已經(jīng)明確的重大改革要求，確保職責劃轉(zhuǎn)不能遺漏，該劃轉(zhuǎn)的要劃轉(zhuǎn)到位。
四是統(tǒng)籌抓好機構(gòu)改革與市場監(jiān)管工作任務落實。做到機構(gòu)改革和市場監(jiān)管協(xié)同推進，深入推進商事制度改革，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全底線不放松，維護好消費者權(quán)益和市場秩序，推動全面質(zhì)量提升和知識產(chǎn)權(quán)保護，確保完成全年各項工作任務。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，市場添活力，辦事更便利；讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心
新成立的國家市場監(jiān)管總局如何給市場主體添活力，讓群眾辦事更便利？“營商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是增強國家競爭優(yōu)勢的重要因素�！睆埫┱f，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”方式提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
深化商事制度改革方面，繼續(xù)大幅壓縮企業(yè)開辦時間，10月底前，在北上廣深等城市率先實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至8.5天。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，力爭年底前全國基本實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至11天以內(nèi)。在全國推開“證照分離”改革。推進政務服務一網(wǎng)通辦，努力實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面，推進政務服務事項標準化工作，啟動《政務辦事“最多跑一次”工作指南》等國家標準研制。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，再壓減一批，大幅度下放一批，2018年生產(chǎn)許可證產(chǎn)品擬壓減的目錄，按法定程序報國務院審批后發(fā)布。出臺認證認可制度“一攬子”改革舉措。推動特種設備行政許可改革。
食品藥品監(jiān)管方面，將食品生產(chǎn)許可證書由原來3年有效期限延至5年。力爭12月31日前，實現(xiàn)1歲以下特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品產(chǎn)品類別全覆蓋。逐步實現(xiàn)新藥上市審評審批時間由7—8年縮短到2—3年。
知識產(chǎn)權(quán)保護方面，推進商標注冊便利化改革，今年把商標注冊審查周期從8個月壓縮到6個月。嚴格實行專利代理行政審批事項清單管理，年底前將專利代理機構(gòu)設立審批時間再減少一半，審批時間由20天減為10天。
當前，行政壟斷、市場壟斷、假冒偽劣、食品安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等市場秩序問題依然突出，損害了消費者合法權(quán)益。組建國家市場監(jiān)管總局，有利于解決這些問題嗎？
“‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽’，過去市場監(jiān)管職能分散在不同部門，幾個部門雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等監(jiān)管難題。不能有效高效地對市場進行監(jiān)管，使得我國消費環(huán)境仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)�！睆埫┍硎�，在大市場監(jiān)管時期，市場監(jiān)管部門將立足統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、規(guī)則和程序，順應百姓消費水平提升、消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機制，為群眾創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。下一步——
讓消費者“買得放心”。加強日常消費領(lǐng)域市場監(jiān)管，圍繞消費領(lǐng)域突出問題，建立聯(lián)合打假工作機制，加大重點商品質(zhì)量抽檢力度，強化重點商品和服務領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡商品交易市場的規(guī)范監(jiān)管，嚴厲打擊各類侵害消費者權(quán)益行為，加大消費維權(quán)力度。
讓消費者“用得放心”。重視保障消費品質(zhì)量安全，提升質(zhì)量發(fā)展總體水平，全面提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量，提升消費品安全和特種設備安全保障水平，強化計量基礎，服務國家質(zhì)量強國戰(zhàn)略，維護好消費品安全。
讓消費者“吃得放心”。加強食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，著力解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題，提高食品全產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量，推進餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升，推動藥品醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全。
