優(yōu)化二次分配結(jié)構(gòu) 補公共服務(wù)短板 脫貧攻堅
高質(zhì)量收入分配將主攻三大方向
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為落實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，我國今后將重點從優(yōu)化二次分配結(jié)構(gòu)、補齊公共服務(wù)短板、扎實推進扶貧等三大方向建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。
專家表示，收入分配制度改革，需要堅持兼顧效率和公平的原則。為了實現(xiàn)這個目標，接下來政府或?qū)⒃谪敹�、就業(yè)、個人保障等方面逐漸出臺相關(guān)系列政策。
多領(lǐng)域有望迎來政策推進
對于我國未來收入分配制度改革的原則，國家發(fā)改委主任何立峰日前表示，改革的目標是實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕。今后要持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，完善初次分配和再分配機制，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，逐步縮小收入分配差距；推進基本公共服務(wù)均等化，著力補齊公共服務(wù)短板，不斷增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力；以及扎實推進精準脫貧，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機制。
何立峰表示，高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)、以及高質(zhì)量的收入分配。
最新數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，全國居民人均可支配收入7815元，比上年同期名義增長8.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人邢志宏表示，中國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，就業(yè)在不斷地擴大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，收入分配制度不斷完善等一系列政策效應(yīng)積極釋放，都有力支持了居民收入和經(jīng)濟同步增長。具體來看，企業(yè)經(jīng)營狀況良好，效益持續(xù)改善，為企業(yè)職工工資增長提供了有力支撐。農(nóng)村方面，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品量價齊升，為農(nóng)民經(jīng)營性收入增長創(chuàng)造了有利條件，加上農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)拓寬了收入來源，所以今年一季度農(nóng)民收入增長幅度繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
記者了解到，今年我國的總體目標是，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，進一步開展城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，增加基層干部、科教人員、技能人才等群體收入，在提高人民生活水平的同時進一步擴大消費。
“改善收入分配，更好地促進居民消費增速，還有很多工作可以做。”國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，下一步政府將逐漸出臺相關(guān)系列政策推進收入分配改革，例如消費稅改革，更大力度推進精準扶貧，以及更完善的“雙創(chuàng)”和促進就業(yè)的政策等。
收入分配凸顯三大矛盾
有專家表示，目前收入分配矛盾主要凸顯在三個方面。一是城鄉(xiāng)差距。雖然近年來農(nóng)村居民收入增幅加快，但城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差依然有2.71。二是區(qū)域差距。隨著西部大開發(fā)的深入，以重慶、貴州等為代表的中西部地區(qū)發(fā)展迅速，但教育、醫(yī)療等公共資源以及金融、發(fā)展機會等仍集中在東部沿海地區(qū)特別是少數(shù)大城市。三是社會差距，不僅收入和財富的兩極分化有所加大，而且在教育、醫(yī)療等公共資源分配方面的差距日益擴大。
還有專家指出，縮小各層次人群的收入差距也是當前要解決的一個重要問題。中國社科院此前發(fā)布的報告指出，中國大約有4.5億多人口屬于中等收入家庭。如果將中間收入群體、中上收入群體和高收入群體相加在一起，則大約有6億人口屬于中等收入以上收入家庭。
而北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，按照世界銀行提出的絕對標準——每人每天10美元的下限，我國中等收入群體規(guī)模可能會超過8億到9億人。在絕大部分國家，衡量中等收入群體規(guī)模使用的是相對標準，只有縮小收入差距才能不斷提高中等收入群體規(guī)模。中國目前是中等收入國家，不久的將來則會成為高收入國家，從這個意義上說，縮小收入差距在當前成為至關(guān)重要的問題。
國務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出，要逐步形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，核心在于推進收入分配制度改革，持續(xù)擴大中等收入群體，不斷縮小收入差距。
改革須兼顧效率與公平原則
盤古智庫高級研究員吳琦說，收入分配的矛盾在一定程度上與我國過去更注重效率的收入分配方式有關(guān)。未來的收入分配制度改革，需要堅持兼顧效率和公平的原則。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的決定性作用，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位，為收入二次分配提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度體系，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的二次分配機制，提高公共資源配置效率，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會的收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序。同時，還要加快補齊公共服務(wù)短板，將財力向民生保障和扶貧脫貧等薄弱領(lǐng)域傾斜，促進公共資源分配的均等化。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員李清彬此前撰文指出，收入分配制度改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構(gòu)建與完善，需要多個部門協(xié)同推進。在制度改革推進中，不應(yīng)拘泥于相關(guān)指標本身，而要綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、要素條件變化，構(gòu)建和健全更加公平的制度，在起點平等、規(guī)則公平和結(jié)果合理上多管齊下、形成合力。
吳琦表示，在稅收方面，重點推進個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源環(huán)境稅等的改革；在社會保障方面，進一步加大民生保障和改善的力度，重點在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施，以及社會救助、住房等社會保障體系建設(shè)等方面；通過轉(zhuǎn)移支付，進一步加大對中西部地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的財力支持。
值得一提的是，消費稅的新一輪改革也有望提速。專家表示，改革要注意強化這一稅種對調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)合理消費的積極作用。過去由于消費稅的調(diào)節(jié)目標不明確、調(diào)節(jié)不到位等原因，其調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)理性消費的效果并不理想。因此，改革要尋找到這一稅種體系設(shè)計上的合理權(quán)衡點，才能使調(diào)節(jié)具有針對性，達到目標明確和調(diào)節(jié)到位的效果。（記者 林遠）
