原標(biāo)題：以房養(yǎng)老，如何把好事辦好？
“以房養(yǎng)老”是否劃算？“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)遇冷為何還要在全國開展？“以房養(yǎng)老”能走多遠(yuǎn)？——日前，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)開展范圍的通知》，將“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)由原來的試點(diǎn)城市，擴(kuò)大到全國開展。一時(shí)間，“以房養(yǎng)老”再次引發(fā)社會(huì)熱議。
辛苦買套房，等老了再“倒按揭”給保險(xiǎn)公司，每個(gè)月吃定額養(yǎng)老金，這種“前半生我養(yǎng)房子，后半生房子養(yǎng)我”的做法，此前在全國多地試點(diǎn)已滿4年，但滿打滿算不到百戶人家參與。作為一項(xiàng)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，“以房養(yǎng)老”可以為老年人提供多樣化養(yǎng)老保障，但在政策愿景和現(xiàn)實(shí)操作之間，還有一些必須要邁過的坎兒。
“以房養(yǎng)老” 全國開展怎么看？
具有創(chuàng)新價(jià)值 遇冷只是暫時(shí)
僅一家保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)，累計(jì)承保139單（99戶）——2014年7月在北京、上海、廣州、武漢正式開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)至今4年，可謂進(jìn)展緩慢，市場遇冷。
“以房養(yǎng)老”，也被稱為“老年人住房反向抵押養(yǎng)老”或者“倒按揭”，是跟人們從銀行按揭貸款買房正好相反的一種操作。擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司，但繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權(quán)人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。
作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老方式，“以房養(yǎng)老”由保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保老人的晚年生活后顧無憂，為老年人提供了新的養(yǎng)老解決方案。
然而，這一養(yǎng)老新選擇似乎有些“不受待見”。對保險(xiǎn)公司來說，這項(xiàng)保險(xiǎn)屬于保本微利型業(yè)務(wù)，且涉及房地產(chǎn)、金融、財(cái)稅、司法等多個(gè)領(lǐng)域，存在許多不確定性。對老年人而言，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、產(chǎn)權(quán)糾紛、房產(chǎn)市場不穩(wěn)定、相關(guān)配套政策不完善等因素影響，同樣顧慮重重。
試點(diǎn)反響不盡如人意，“以房養(yǎng)老”在全國開展引發(fā)爭議。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”現(xiàn)階段仍處于“小眾”狀態(tài)，不具備大范圍推廣的市場環(huán)境。
那么，“以房養(yǎng)老”為何在全國范圍開展？銀保監(jiān)會(huì)此次發(fā)布的《通知》中指出，將“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)擴(kuò)大到全國范圍開展是為了“對傳統(tǒng)養(yǎng)老方式形成有益補(bǔ)充，滿足老年人差異化、多樣化養(yǎng)老保障需求。”專家表示，盡管試點(diǎn)成效不甚理想，但并不能因此否定“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)的重大創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義。
“‘以房養(yǎng)老’是應(yīng)對老齡化的有效手段之一，在全國開展有助于我國多層次養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，通過這種政府和市場合理分工方式構(gòu)建的養(yǎng)老保障體系最為高效，是非常明確的政策舉動(dòng)�！敝袊ｋU(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長姚慶海在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，“以房養(yǎng)老”契合我國居民未來養(yǎng)老安排和消費(fèi)理念，現(xiàn)階段的“遇冷”只是暫時(shí)現(xiàn)象。
中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長劉維林同樣認(rèn)為，作為解決養(yǎng)老問題的一種選擇，“以房養(yǎng)老”通過金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司代理模式，可以增加老年人養(yǎng)老資本，提高老年人生活質(zhì)量，也能擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，是有積極意義的。
“以房養(yǎng)老” 困局重重怎么破？
做好政策研究 培育成熟市場
那么，以房養(yǎng)老到底劃不劃算呢？兩位網(wǎng)友的對話很有意思——
一位網(wǎng)友說：“30歲，你買一套房子，再用30年還房貸，把自己半輩子交給銀行。60歲，你退休，再把半輩子買來的房子交給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司給你發(fā)錢養(yǎng)老，房子最終歸他們。這輩子，你都干了什么？”另一位網(wǎng)友回復(fù)他：“這輩子你讓自己好好體驗(yàn)了人生！以房養(yǎng)老有什么不好？每個(gè)人都為自己負(fù)責(zé)，就是一個(gè)美好的社會(huì)�！�
是否選擇“以房養(yǎng)老”？仁者見仁智者見智。其實(shí)，在發(fā)達(dá)國家，“以房養(yǎng)老”也是一種非主流的養(yǎng)老模式。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在較長時(shí)期內(nèi)，我們不應(yīng)對“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)市場有過高的期望值，但作為養(yǎng)老保障制度的一個(gè)組成部分，“以房養(yǎng)老”對于某些群體擴(kuò)大退休收入來源上具有不可替代的作用。
那么，“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)遇冷，又該如何破局？曾有媒體總結(jié)出中國“以房養(yǎng)老”模式的四大困局——觀念之困：“靠兒不靠房”仍是主流觀念；保障之困：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”；操作之困：老人“擔(dān)心”，機(jī)構(gòu)“畏難”；政策之困：70年產(chǎn)權(quán)到期后歸誰？專家認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、老年人家庭等方方面面，需要政府統(tǒng)籌和各方通力協(xié)作。
“國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都是建立在‘政府支持+市場成熟’的基礎(chǔ)上，且經(jīng)歷了多年的發(fā)展。要將其推廣，既要有完善的機(jī)制，還要有成熟的技術(shù)和市常”姚慶海表示，政府需要在完善法制環(huán)境、健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完善監(jiān)管保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益等方面下功夫。同時(shí)，金融市嘗房地產(chǎn)市場和養(yǎng)老服務(wù)市場的不斷發(fā)展，金融技術(shù)的更新升級和專業(yè)人才的大量聚集，將推動(dòng)“以房養(yǎng)老”市場的發(fā)展。
劉維林則認(rèn)為，保險(xiǎn)公司不能只算經(jīng)濟(jì)賬，需要有配套的支持政策和前期投入，先培育市場，再走向成熟。他建議，“以房養(yǎng)老”在全國開展，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，做好政策研究，地方金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司也要大膽試、大膽推，逐步探索可復(fù)制推廣的模式。
銀保監(jiān)會(huì)此次發(fā)布《通知》表示，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做好金融市嘗房地產(chǎn)市場等綜合研判，加強(qiáng)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范與管控；積極創(chuàng)新產(chǎn)品，豐富保障內(nèi)容，拓展保障形式，有效滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，增加老年人養(yǎng)老選擇。
“未富先老” 養(yǎng)老事業(yè)怎么干？
共同承擔(dān)責(zé)任 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
歷經(jīng)多年發(fā)展，中國基本形成了由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的養(yǎng)老保障三支柱格局。
截至2017年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超9億人，積累基金超4.6萬億元，第一支柱已經(jīng)形成“城鎮(zhèn)職工+城鄉(xiāng)居民”兩大制度平臺(tái)。第二支柱方面，同期全國已有近8萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工逾2300萬人，積累基金近1.3萬億元。相比之下，第三支柱的發(fā)展腳步遲緩。
相關(guān)專家表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)（雇主）和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱是個(gè)人分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的重要體現(xiàn)，可以有效引導(dǎo)個(gè)人通過預(yù)防性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄與投資，承擔(dān)個(gè)人在養(yǎng)老活動(dòng)中的責(zé)任。
事實(shí)上，本次“以房養(yǎng)老”的全國開展，正是中國在強(qiáng)化養(yǎng)老保障第三支柱方面的新嘗試。姚慶海認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”在全國深入推廣，需要社會(huì)養(yǎng)老理念轉(zhuǎn)變，認(rèn)可保險(xiǎn)功能作用。他建議，社會(huì)公眾和政府應(yīng)重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用，保險(xiǎn)業(yè)還需在這些方面開展大量的宣傳咨詢工作。
自然，“以房養(yǎng)老”不會(huì)也不可能替代政府承擔(dān)的基本養(yǎng)老責(zé)任。養(yǎng)老是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要產(chǎn)業(yè)各方的通力協(xié)作。專家建議，要進(jìn)一步完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，探索通過引入長期護(hù)理保險(xiǎn)與“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)產(chǎn)品有效融合、發(fā)展康復(fù)醫(yī)療等，為老年人提供更全面、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。
“養(yǎng)老主要包括兩大方面，一是要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，針對老年人醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、家政等需求，建立完善的養(yǎng)老體系。二是要完善養(yǎng)老保障體系，完善養(yǎng)老金、醫(yī)保、福利救助、商業(yè)保險(xiǎn)等制度建設(shè)。”劉維林說。
全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍表示，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開端良好，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不充分。下一步將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多元主體辦產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人對產(chǎn)品和服務(wù)的多層次、多樣化需求。
“中國進(jìn)入老齡化是‘未富先老’，且存在地區(qū)發(fā)展不平衡、老年人群發(fā)展不平衡、社區(qū)養(yǎng)老尤其是居家養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱等問題。要大力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，還要推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉維林說。
專家解讀
“以房養(yǎng)老”三大疑問
受訪專家：中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長 姚慶海
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士 完顏瑞云
1“以房養(yǎng)老”是把房子交給保險(xiǎn)公司？
事實(shí)上，選擇“以房養(yǎng)老”并不意味著房子最終歸保險(xiǎn)公司。舉例來說，70歲的老人擁有100萬的房子一套，抵押給保險(xiǎn)公司，簽訂合同指定受益人，保險(xiǎn)公司以5.5%的利息每月支付老人養(yǎng)老金（每月大概3700元）。老人去世后，受益人有兩個(gè)選擇，其一是保險(xiǎn)公司按照當(dāng)時(shí)市場價(jià)評估房子價(jià)值，扣減老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，剩余部分保險(xiǎn)公司支付給受益人；其二是受益人將老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金加利息總金額交給保險(xiǎn)公司，獲得房子。這樣來看，這種養(yǎng)老模式只是一種消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)公司并沒有額外獲益。公眾對“以房養(yǎng)老”的抵觸通常建立在“以后房子沒了”這一點(diǎn)上，說明公眾對該產(chǎn)品還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
2“以房養(yǎng)老”是“政府轉(zhuǎn)移養(yǎng)老壓力”？
這種說法有失偏頗。近年來，中國政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上的投入逐年攀升，政府一直在加大養(yǎng)老資金投入，并無轉(zhuǎn)移壓力的做法。
中國致力于構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系，基本形成了由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的養(yǎng)老保障三支柱格局。為滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求，中國在做強(qiáng)主業(yè)——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，也在大力推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，其中就包括住房反向抵押貸款——“以房養(yǎng)老”。尤其重要的是，“以房養(yǎng)老”是商業(yè)行為，不存在強(qiáng)制性。
“以房養(yǎng)老”在發(fā)達(dá)國家如日本、美國、英國、新加坡等地區(qū)都已發(fā)展出了成熟模式。通過這種制度安排，一方面給滿足條件的老年人提供了更多的選擇；另一方面也開拓了養(yǎng)老保險(xiǎn)的視野，有利于拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)的思路，建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系。
3“以房養(yǎng)老”全國開展要解決哪些問題？
從政策環(huán)境看，“以房養(yǎng)老”實(shí)施過程中，可能涉及遺產(chǎn)繼承糾紛、地面附著物處置計(jì)價(jià)、房屋價(jià)值波動(dòng)損失承擔(dān)等法律問題。針對這些問題，首先，需要制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。其次，開展“以房養(yǎng)老”需要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)提供大量的資金，需要安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收政策支持。最后，需要建立必要的政策性保險(xiǎn)機(jī)制。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，推行反向抵押貸款有必要設(shè)立最終的保險(xiǎn)人，這當(dāng)中離不開政府的作為和擔(dān)當(dāng)。
從社會(huì)環(huán)境看，“以房養(yǎng)老”作為一種新型的金融工具，面臨著利率、房價(jià)、經(jīng)濟(jì)周期、長壽等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。就中國情況來看，房地產(chǎn)市場價(jià)格走勢、人均預(yù)期壽命等因素還沒有形成長期穩(wěn)定的預(yù)期。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重視對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和控制，切實(shí)做到保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受損害。
從市場環(huán)境看，中國是典型的供給推動(dòng)型保險(xiǎn)市場，“以房養(yǎng)老”產(chǎn)品的推廣，最終還是需要從供給側(cè)發(fā)力，開發(fā)滿足消費(fèi)需求的產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，綜合運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，開發(fā)設(shè)計(jì)能夠滿足消費(fèi)者多方面多層次養(yǎng)老需求的產(chǎn)品。
