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全國碳排放權交易市場啟動,首批納入1700余家發(fā)電企業(yè)
2018-09-17  來源:人民日報

全國碳排放權交易市場啟動,首批納入1700余家發(fā)電企業(yè)HsZ安康新聞網

少排可以賣配額 多排就要掏錢買(綠色焦點)HsZ安康新聞網

去年12月,《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),明確以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動全國碳排放交易體系。HsZ安康新聞網

首批納入全國碳市場的1700余家發(fā)電企業(yè),年排放總量超過30億噸二氧化碳當量,約占全國碳排放量的1/3。HsZ安康新聞網

碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用正在發(fā)揮。HsZ安康新聞網

最近,生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權交易市場動員部署會,推進全國碳排放權交易市場建設。去年12月,《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),明確以發(fā)電行業(yè)為突破口,啟動全國碳排放交易體系。HsZ安康新聞網

目前全國碳市場建設進展如何?面臨哪些難題?下一步如何推進?記者近日進行了采訪。HsZ安康新聞網

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以成本效益最優(yōu)的方式實現碳減排HsZ安康新聞網

碳排放權交易,是指在一定區(qū)域內,確定一定時限內的溫室氣體二氧化碳排放總量,以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織,使其有合法的碳排放權利,并允許這種權利像商品一樣在市場參與者之間進行交易,確保碳實際排放不超過限定的排放總量。HsZ安康新聞網

“成本低的企業(yè)可以多減排,通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以成本效益最優(yōu)的方式實現碳減排!敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒說。HsZ安康新聞網

生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰表示,全球氣候變化是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。積極應對氣候變化,已經成為全球共識和大勢所趨!敖ㄔO碳市場,有利于從源頭減少化石能源消費,協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放,有利于推動企業(yè)化解過剩產能和轉型升級,促進綠色低碳產業(yè)發(fā)展,同時有利于實現我國應對氣候變化和低碳發(fā)展目標,實現高質量發(fā)展!HsZ安康新聞網

2011年,我國在北京、天津、上海、廣東等省市啟動了碳排放權交易試點工作!霸圏c工作從零開始,扎實推進,克服了許多困難和挑戰(zhàn)!鼻f國泰表示,截至目前,7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位,累計成交量突破2.5億噸,累計成交金額超過55億元,企業(yè)整體履約率保持較高水平。HsZ安康新聞網

“試點范圍內的碳排放總量和強度實現‘雙降’,顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果!鼻f國泰說。HsZ安康新聞網

華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業(yè)。當年,該企業(yè)獲得了2046萬噸碳配額,在年度履約期結算時實際排放超出配額115.3萬噸,最終花費3000多萬元購買了碳配額。“購買配額的錢對我們來說可不是一筆小錢,教訓沉重!痹撈髽I(yè)氣候保護部負責人說。HsZ安康新聞網

從第二年開始,華新水泥加強碳資產管理,在節(jié)能減排方面下足功夫。企業(yè)通過自主研發(fā)的技術,把生活垃圾、工廠廢棄物等加工成為垃圾衍生燃料以替代煤炭。如今,華新水泥旗下的水泥廠全部完成技術改造,在降低生產成本的同時,實現碳排放額度盈余。2015年,該企業(yè)通過出售盈余的42.4萬噸碳配額,凈收益900多萬元。HsZ安康新聞網

在試點省市,這樣的企業(yè)還有不少。試點工作為全國碳市場建設奠定了堅實基矗去年12月,《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產)率先啟動全國碳排放交易體系。參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業(yè)或其他經濟組織。首批納入碳交易的企業(yè)共有1700余家,年排放總量超過30億噸二氧化碳當量,約占全國碳排放量的1/3。HsZ安康新聞網

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關負責人表示,發(fā)電行業(yè)數據基礎較好,產品比較單一,而且行業(yè)管理比較規(guī)范,整體排放量也很大,所以選擇其作為突破口。HsZ安康新聞網

統(tǒng)一的信息平臺和準確的碳排放數據,對碳市場有效運行至關重要HsZ安康新聞網

碳市場建設是一項重大的制度創(chuàng)新,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要有效的管理機制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實的排放數據!坝捎谔际袌龅膹碗s性、影響的廣泛性、與各種政策間的高度關聯(lián)性,必須打好基儲協(xié)調關系、穩(wěn)步推進。”王志軒說。HsZ安康新聞網

從無限制排放到可交易,碳排放權要獲得“價格”,前提是總量設定和配額分配。HsZ安康新聞網

如何設定總量?清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長張希良認為,總量設定要確立市場覆蓋范圍,把握國家碳減排目標,同時考量產業(yè)和企業(yè)的承受力以及競爭力。從國際經驗和試點實踐看,總量設定面臨很多不確定性,應遵循“適度從緊”“循序漸進”原則。HsZ安康新聞網

“過松的配額會造成碳價格持續(xù)低迷,幾乎體現不出碳成本對生產經營環(huán)節(jié)的影響,導致碳市場成為擺設。但過緊的配額會過多提高企業(yè)成本,影響經濟平穩(wěn)健康發(fā)展!蓖踔拒幷f,要做到總體“適度從緊”,配額分配到具體企業(yè)時,要與能源電力發(fā)展政策導向、節(jié)能減排導向等相一致。HsZ安康新聞網

張希良表示,常見的配額分配方法有兩種,有償分配法和無償分配法,為了讓有關企業(yè)更容易接受碳市場,碳市場配額要以免費分配為主。HsZ安康新聞網

在試點省份湖北省,碳排放配額被分為年度初始配額、新增預留配額以及政府預留配額。年度初始配額是所有納入企業(yè)的初始配額之和,通過注冊登記系統(tǒng),一次性免費發(fā)放給企業(yè)。新增預留配額是指根據企業(yè)新增產能和產量變化確定的配額。同時,湖北預留出配額總額的8%,通過向市場投放和回購配額,避免市場過度波動,平衡市場供需關系。HsZ安康新聞網

準確可信的碳排放數據是配額交易、履約與減排目標落實的前提條件。“目前,我國碳排放核算還不夠準確,企業(yè)級別的碳排放數據仍不完善,這不僅會對配額分配造成困難,還會影響配額交易!敝袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。HsZ安康新聞網

王毅認為,統(tǒng)一的信息平臺和準確的碳排放數據,對碳市場有效運行至關重要!捌髽I(yè)級別排放數據核算、報告與核查體系、獨立第三方核查機構等,都需要在全國碳市場全面運行前建立完備。”HsZ安康新聞網

將逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,增加交易品種HsZ安康新聞網

“碳市場要注重市場規(guī)律,減少政府干預!蓖踔拒幈硎,碳市場只有在市場供求機制和競爭機制的作用下,形成合理的碳價格,才能夠有效、合理配置減排資源,通過市場競爭機制實現優(yōu)勝劣汰,促使企業(yè)以最低成本進行節(jié)能減排。HsZ安康新聞網

“碳市場是一種基于價格的政策工具,只有在完善的市場機制中才能有效發(fā)揮作用!蓖跻阏f,碳市場建設有必要同能源市嘗電力市場的改革統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同進行,利用建設碳市場的契機,進一步加大能源與電力市場開放力度,引入市場機制,深入推進改革。HsZ安康新聞網

推進碳市場建設,要加快完善相關法律制度。王毅認為,市場中的配額發(fā)放、交易與核證規(guī)則、利益沖突防范等問題,都要在法律中予以明確。HsZ安康新聞網

“制定與碳交易相關的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度等,形成一套完整的法律體系,這是碳市場的根本保障。”王志軒說,碳交易法律體系的構建要注重前后連貫、內外協(xié)調。HsZ安康新聞網

發(fā)電行業(yè)是碳市場建設的突破口!鞍l(fā)電行業(yè)作為碳市場的主體,面對一項復雜的新機制,必須認真梳理碳市場每個環(huán)節(jié),弄清碳市場與各種政策工具對企業(yè)可能造成的影響!蓖踔拒幗ㄗh,電力企業(yè)要加大在人力、物力上的投入,深入參與碳市場建設,實事求是、準確核算并上報數據,為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術儲備,同時要加強培訓,盡快掌握碳市場的機制和方法,熟練掌握碳交易工具。HsZ安康新聞網

“對企業(yè)來說,建設碳市場是挑戰(zhàn),但更多的是機遇,激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度,通過科技創(chuàng)新降低排放強度,另一方面加大清潔能源開發(fā)力度!敝袊A能集團有限公司有關負責人說。HsZ安康新聞網

“按照‘先易后難、穩(wěn)中求進’的安排,我們將分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設,以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易,逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,增加交易品種,增加市場活躍度,同時防止過度投機和過度金融化,切實防范金融等方面風險,發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用!鼻f國泰表示。HsZ安康新聞網

寇江澤HsZ安康新聞網

(責編:牟慶紅)