全國碳排放權(quán)交易市場啟動,首批納入1700余家發(fā)電企業(yè)
少排可以賣配額 多排就要掏錢買(綠色焦點(diǎn))
去年12月,《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),明確以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動全國碳排放交易體系。
首批納入全國碳市場的1700余家發(fā)電企業(yè),年排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量,約占全國碳排放量的1/3。
碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用正在發(fā)揮。
最近,生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動員部署會,推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。去年12月,《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),明確以發(fā)電行業(yè)為突破口,啟動全國碳排放交易體系。
目前全國碳市場建設(shè)進(jìn)展如何?面臨哪些難題?下一步如何推進(jìn)?記者近日進(jìn)行了采訪。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排
碳排放權(quán)交易,是指在一定區(qū)域內(nèi),確定一定時限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量,以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織,使其有合法的碳排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品一樣在市場參與者之間進(jìn)行交易,確保碳實(shí)際排放不超過限定的排放總量。
“成本低的企業(yè)可以多減排,通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排!敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒說。
生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰表示,全球氣候變化是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。積極應(yīng)對氣候變化,已經(jīng)成為全球共識和大勢所趨!敖ㄔO(shè)碳市場,有利于從源頭減少化石能源消費(fèi),協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放,有利于推動企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時有利于實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
2011年,我國在北京、天津、上海、廣東等省市啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。“試點(diǎn)工作從零開始,扎實(shí)推進(jìn),克服了許多困難和挑戰(zhàn)!鼻f國泰表示,截至目前,7個試點(diǎn)碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位,累計成交量突破2.5億噸,累計成交金額超過55億元,企業(yè)整體履約率保持較高水平。
“試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)‘雙降’,顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。”莊國泰說。
華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業(yè)。當(dāng)年,該企業(yè)獲得了2046萬噸碳配額,在年度履約期結(jié)算時實(shí)際排放超出配額115.3萬噸,最終花費(fèi)3000多萬元購買了碳配額!百徺I配額的錢對我們來說可不是一筆小錢,教訓(xùn)沉重!痹撈髽I(yè)氣候保護(hù)部負(fù)責(zé)人說。
從第二年開始,華新水泥加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理,在節(jié)能減排方面下足功夫。企業(yè)通過自主研發(fā)的技術(shù),把生活垃圾、工廠廢棄物等加工成為垃圾衍生燃料以替代煤炭。如今,華新水泥旗下的水泥廠全部完成技術(shù)改造,在降低生產(chǎn)成本的同時,實(shí)現(xiàn)碳排放額度盈余。2015年,該企業(yè)通過出售盈余的42.4萬噸碳配額,凈收益900多萬元。
在試點(diǎn)省市,這樣的企業(yè)還有不少。試點(diǎn)工作為全國碳市場建設(shè)奠定了堅實(shí)基矗去年12月,《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā),在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動全國碳排放交易體系。參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。首批納入碳交易的企業(yè)共有1700余家,年排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量,約占全國碳排放量的1/3。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好,產(chǎn)品比較單一,而且行業(yè)管理比較規(guī)范,整體排放量也很大,所以選擇其作為突破口。
統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù),對碳市場有效運(yùn)行至關(guān)重要
碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要有效的管理機(jī)制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)。“由于碳市場的復(fù)雜性、影響的廣泛性、與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性,必須打好基儲協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)步推進(jìn)!蓖踔拒幷f。
從無限制排放到可交易,碳排放權(quán)要獲得“價格”,前提是總量設(shè)定和配額分配。
如何設(shè)定總量?清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良認(rèn)為,總量設(shè)定要確立市場覆蓋范圍,把握國家碳減排目標(biāo),同時考量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力以及競爭力。從國際經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)實(shí)踐看,總量設(shè)定面臨很多不確定性,應(yīng)遵循“適度從緊”“循序漸進(jìn)”原則。
“過松的配額會造成碳價格持續(xù)低迷,幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響,導(dǎo)致碳市場成為擺設(shè)。但過緊的配額會過多提高企業(yè)成本,影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展!蓖踔拒幷f,要做到總體“適度從緊”,配額分配到具體企業(yè)時,要與能源電力發(fā)展政策導(dǎo)向、節(jié)能減排導(dǎo)向等相一致。
張希良表示,常見的配額分配方法有兩種,有償分配法和無償分配法,為了讓有關(guān)企業(yè)更容易接受碳市場,碳市場配額要以免費(fèi)分配為主。
在試點(diǎn)省份湖北省,碳排放配額被分為年度初始配額、新增預(yù)留配額以及政府預(yù)留配額。年度初始配額是所有納入企業(yè)的初始配額之和,通過注冊登記系統(tǒng),一次性免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)。新增預(yù)留配額是指根據(jù)企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化確定的配額。同時,湖北預(yù)留出配額總額的8%,通過向市場投放和回購配額,避免市場過度波動,平衡市場供需關(guān)系。
準(zhǔn)確可信的碳排放數(shù)據(jù)是配額交易、履約與減排目標(biāo)落實(shí)的前提條件!澳壳,我國碳排放核算還不夠準(zhǔn)確,企業(yè)級別的碳排放數(shù)據(jù)仍不完善,這不僅會對配額分配造成困難,還會影響配額交易。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。
王毅認(rèn)為,統(tǒng)一的信息平臺和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù),對碳市場有效運(yùn)行至關(guān)重要!捌髽I(yè)級別排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查體系、獨(dú)立第三方核查機(jī)構(gòu)等,都需要在全國碳市場全面運(yùn)行前建立完備!
將逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,增加交易品種
“碳市場要注重市場規(guī)律,減少政府干預(yù)。”王志軒表示,碳市場只有在市場供求機(jī)制和競爭機(jī)制的作用下,形成合理的碳價格,才能夠有效、合理配置減排資源,通過市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促使企業(yè)以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排。
“碳市場是一種基于價格的政策工具,只有在完善的市場機(jī)制中才能有效發(fā)揮作用!蓖跻阏f,碳市場建設(shè)有必要同能源市嘗電力市場的改革統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同進(jìn)行,利用建設(shè)碳市場的契機(jī),進(jìn)一步加大能源與電力市場開放力度,引入市場機(jī)制,深入推進(jìn)改革。
推進(jìn)碳市場建設(shè),要加快完善相關(guān)法律制度。王毅認(rèn)為,市場中的配額發(fā)放、交易與核證規(guī)則、利益沖突防范等問題,都要在法律中予以明確。
“制定與碳交易相關(guān)的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度等,形成一套完整的法律體系,這是碳市場的根本保障。”王志軒說,碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫、內(nèi)外協(xié)調(diào)。
發(fā)電行業(yè)是碳市場建設(shè)的突破口!鞍l(fā)電行業(yè)作為碳市場的主體,面對一項復(fù)雜的新機(jī)制,必須認(rèn)真梳理碳市場每個環(huán)節(jié),弄清碳市場與各種政策工具對企業(yè)可能造成的影響!蓖踔拒幗ㄗh,電力企業(yè)要加大在人力、物力上的投入,深入?yún)⑴c碳市場建設(shè),實(shí)事求是、準(zhǔn)確核算并上報數(shù)據(jù),為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲備,同時要加強(qiáng)培訓(xùn),盡快掌握碳市場的機(jī)制和方法,熟練掌握碳交易工具。
“對企業(yè)來說,建設(shè)碳市場是挑戰(zhàn),但更多的是機(jī)遇,激勵企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度,通過科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度,另一方面加大清潔能源開發(fā)力度!敝袊A能集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“按照‘先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)’的安排,我們將分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場建設(shè),以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易,逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,增加交易品種,增加市場活躍度,同時防止過度投機(jī)和過度金融化,切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險,發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用!鼻f國泰表示。
寇江澤