照片說明：
① 在中歐班列新疆烏魯木齊集結中心，工人操作車輛搬運貨物。
新華社記者 胡虎虎攝
②“四大項一天聯(lián)辦服務專窗”在廣東省廣州市越秀區(qū)政務服務中心亮相。圖為工作人員在協(xié)助申請者辦理業(yè)務。
新華社記者 張加揚攝
③ 山西省大同市治理老礦，使“矸石山”變成“花果山”。
新華社記者 楊晨光攝
近日，國務院辦公廳對國務院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法進行了表揚通報。這些典型經(jīng)驗做法一共130項，其中不乏有特色的地方制度創(chuàng)新。
加速審批，
設“倒計時”鬧鐘
在130項典型經(jīng)驗做法中，有20多項涉及深化“放管服”改革。在讓辦事便捷方面，各地正在進行一場與時間的賽跑。
廣東省廣州市越秀區(qū)的劉女士，為新辦企業(yè)辦手續(xù)，只用了1天。
在越秀區(qū)政務服務中心新版企業(yè)聯(lián)辦專窗前，劉女士按照工作人員的提示，掃描二維碼，下載App。在辦理完工商業(yè)務后，只需輸入所在單位的營業(yè)執(zhí)照識別號，按照相關提示填寫內(nèi)容，然后靜待審批即可。
“照章戶稅”4大項辦下來只用了一上午，這讓劉女士驚喜不已：“原來最快需要20多天，現(xiàn)在一天就能搞定�！�
劉女士只用了1天時間，而四川省瀘州市的李祖彬，親身感受了“1小時辦結”。
在位于瀘州市的中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)，辦理企業(yè)設立登記的李祖彬有些不敢相信，以前辦理企業(yè)設立登記需要3—5天，現(xiàn)在只需要1小時。
瀘州市探索試行企業(yè)開辦小時清單制，建立“3張清單”，即《1小時辦結清單》14項、《3小時辦結清單》9項、《6小時辦結清單》19項。通過改革，列入企業(yè)開辦小時清單的事項，實現(xiàn)了最長6個小時辦結，最短1個小時辦結。為了倒逼工作人員提升辦事效率，川南臨港片區(qū)綜合服務大廳里還設置了“倒計時”鬧鐘。
審批“加速度”的背后，是各地優(yōu)化政務服務的探索。
“兩不見面”，這是河北省邢臺市實施的一項改革，即市場主體、項目單位不與職能部門見面，不與征地、拆遷等相關方見面。通過“線上一張網(wǎng)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)“零跑腿”。
不見面怎么辦手續(xù)？邢臺市清河縣開通“掌上辦證”業(yè)務，在過去辦理營業(yè)執(zhí)照時，所有股東不能及時到現(xiàn)場簽字成為延時辦理的主要原因�，F(xiàn)在只要在手機上下載“掌上辦證照”App，然后用手機進行錄像、電子簽名即可。有了這種“遠程面簽”，營業(yè)執(zhí)照可以隨時隨地辦理。
“不見面”成為不少地方創(chuàng)新審批模式的方向。在此次被表揚的130項典型經(jīng)驗做法中，吉林省長春市將當?shù)氐恼⻊辗⻊招履Ｊ娇偨Y為“審批不見面、辦事不求人”。
企業(yè)辦事的痛點被總結為“一長四多”，即時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多�！安灰娒妗睒O大方便了企業(yè)辦事，但是，一個部門審批完另一個部門再審，時間自然就會拉長。于是，不少地方開始探索變“分散審”為“聯(lián)合審”，變“接力走”為“齊步跑”。
江蘇省淮安市的“數(shù)字化聯(lián)合審圖”受到了表揚。據(jù)了解，淮安市在市政務中心開辟了1500平方米設立聯(lián)合審圖中心，組織規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象等部門工作人員和審圖專家集中辦公，對投資建設項目進行并聯(lián)審查。這樣一來，審圖時限由原來平均85個工作日縮短至目前7個工作日左右。自系統(tǒng)建立以來，已為企業(yè)節(jié)省3000多萬元費用。
轉型升級，
告別“煤都黑”
在130項典型經(jīng)驗做法中，不少是在轉型升級方面的探索。
最近，位于安徽省淮北市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的安徽相邦復合材料有限公司里，技術人員正忙著對新研發(fā)出的陶鋁材料活塞進行調試�！斑@款活塞經(jīng)過性能比測顯示，其微觀結構、疲勞強度、抗拉強度等指標，已經(jīng)達到國際一流的活塞產(chǎn)品水平�！鄙虾＝淮蠼淌谕鹾苽フf。目前，陶鋁新材料已經(jīng)應用于航天航空、汽車輕量化、軌道交通等多個領域。
在此次通報表揚中，淮北市是“積極扶植新興產(chǎn)業(yè)，促進資源枯竭型城市轉型”。而陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)正是淮北市轉型發(fā)展的成功典范之一。如今，這座曾經(jīng)被戲稱“除了煤電酒，什么都沒有”的城市，成功實現(xiàn)由塌陷“煤城”向創(chuàng)新“美城”的嬗變。
同樣因資源枯竭而走上產(chǎn)業(yè)轉型之路的還有黑龍江省七臺河市。
七臺河市培育發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，把石墨新材料產(chǎn)業(yè)作為支撐轉型發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，依托高新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃了石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并充分發(fā)揮域內(nèi)石墨資源儲量豐富的優(yōu)勢，打造“中國石墨烯小鎮(zhèn)”。這座因煤而生、緣煤而興的城市，構筑起新型“碳”產(chǎn)業(yè)體系。
環(huán)保也倒逼很多地方走上了產(chǎn)業(yè)轉型之路。
開元化工是一家坐落在湖北省枝江市城郊的精密化工企業(yè)。為化解“化工圍江”的污染難題，開元化工響應政府“關改搬轉”的要求，搬家入園，但發(fā)展緩慢。
經(jīng)過充分調研后，開元化工成功找到轉型方向：引入鋰離子電池研討專家，延伸工業(yè)鏈，實施轉型升級。預計3年后，枝江市鋰電池產(chǎn)業(yè)將突破百億元產(chǎn)量，有望成為湖北最大的鋰電新能源出產(chǎn)基地。
與枝江市曾面臨同樣困境的還有山西省大同市。
為改善“煤都黑”的空氣狀況，近年來，山西省大同市積極調整產(chǎn)業(yè)結構、大力發(fā)展綠色清潔能源。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大同市光伏發(fā)電、風力發(fā)電總裝機容量達到320萬千瓦，占全省的1/3，大同已成為國家新能源示范城市。正如通報表揚中所說：山西省大同市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)從“煤都黑”到“大同藍”。
建醫(yī)聯(lián)體，
患者向基層回流
在130項典型經(jīng)驗做法中，民生領域的創(chuàng)新不在少數(shù)，其中很多是有關醫(yī)療改革的經(jīng)驗做法。
如今，福建省三明市將樂縣萬安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院就診者不斷�！耙郧斑@里看病條件差，拍個片都要坐1個多小時的汽車去縣醫(yī)院。”將樂縣萬安鎮(zhèn)萬安村村民楊大姐說。
改變發(fā)生在2017年，三明市推進醫(yī)聯(lián)體建設，實現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源配置與縣級醫(yī)院同步。
在被表揚的典型經(jīng)驗做法中，有3項與醫(yī)聯(lián)體相關。所謂醫(yī)聯(lián)體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，打破行政性組織架構的約束，從而使醫(yī)院之間能夠開展密切的醫(yī)療協(xié)作。
楊大姐正是醫(yī)聯(lián)體建設的受益者。將樂縣整合全縣各級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，組成了將樂縣總醫(yī)院，統(tǒng)一進行人事和財務管理。萬安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院也有了醫(yī)學影像檢查室。在這里拍攝的影像檢查資料第一時間通過網(wǎng)絡傳回縣總醫(yī)院，然后由縣總醫(yī)院放射科的醫(yī)生及時作出診斷。
醫(yī)聯(lián)體建設作為醫(yī)改工作重點之一，正在全國加速推進，各地也在實踐中創(chuàng)新了具體模式。
北京市西城區(qū)逐步形成了“三縱兩橫一平臺”的緊密型醫(yī)聯(lián)體建設思路。全區(qū)15家社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別與11家區(qū)屬醫(yī)院實現(xiàn)了管理、基本醫(yī)療一體化，與公共衛(wèi)生機構實現(xiàn)公共衛(wèi)生一體化。
海南省三亞市則以醫(yī)保支付方式改革為抓手，以市級綜合醫(yī)院為龍頭，建立縱向合作、橫向競爭的醫(yī)聯(lián)體。
除了醫(yī)療，住房問題也一直是社會關注的熱點。
在通報表揚中，吉林省四平市打破常規(guī)有效破解“無籍房”問題。據(jù)了解，四平市按照“打破常規(guī)不破法規(guī)”原則，將不動產(chǎn)權首次登記要件由13個精簡為6個，并依法采勸先辦件、后追繳”的容缺受理機制。
在與住房有關被表揚做法中，4項與棚戶區(qū)改造相關。例如，湖南省長沙市大力推進棚戶區(qū)改造。據(jù)統(tǒng)計，長沙市累計使22.74萬戶居民告別低矮的棚屋和破舊簡陋的筒子樓。
立足區(qū)位，
推進高水平對外開放
在130項典型經(jīng)驗做法中，直接涉及擴大開放的超過10項。
推進外國人來華工作許可制度改革，提高外國人才來華工作便利度，是深化對外開放的重要一步。在這方面，北京、上海兩地受到了通報表揚。
北京市開辟專門的“綠色通道”，在程序上減少環(huán)節(jié)，使入選國內(nèi)相關人才計劃的高端人才可全流程在線辦理外國人來華工作許可證。而且，壓縮審批時限，將外國高端人才境外申請外國人來華工作許可時間減少10個工作日。
去年6月，寶馬(中國)服務有限公司總裁魏斯麥在北京市人社局外專服務大廳拿到了外國人來華工作許可證，這是外國人來華工作許可制度在全國正式實施以來北京市發(fā)出的首張外國人來華工作許可證(卡證)，標志著北京正式落實“兩證整合”舉措。
上海市則通過開設電話咨詢專門通道、實施“一口清”預審機制、實行“先批后補”容缺受理等，切實提高外國人才來華工作便利度。
在被表揚的典型做法中，很多地方立足自身區(qū)位優(yōu)勢，推進高水平對外開放。
因海而生，因貿(mào)而興的山東省青島市以建設國際海洋名城為目標，實施國際城市戰(zhàn)略。青島市著重借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，借鑒上海、重慶智慧商圈發(fā)展模式，美國曼哈頓、法國香榭麗舍、日本東京、中國香港中環(huán)商圈經(jīng)驗，美國多式聯(lián)運、德國供應鏈發(fā)展模式，對標建設“智慧商圈”、多業(yè)態(tài)多品牌時尚綜合消費圈等。
內(nèi)陸地區(qū)的沿邊開放也有很多新的探索。新疆維吾爾自治區(qū)開行西行國際貨運班列，打造“一帶一路”向西開放新格局。與中國其他內(nèi)陸城市開通的中歐貨運專列相比，新疆國際貨運班列率先在全國打通了向中亞、西亞、東歐等地區(qū)的鐵路直通大通道。
制圖：潘旭濤
潘旭濤 高 虹 鹿方舟
