劉云
種田吃飯,做活拿錢,欠賬還錢,本是天經(jīng)地義的事。出力干活,該當(dāng)多少工錢就是多少工錢,活干完了變卦了,扯皮拖欠,甚至千方百計昧工錢,這樣的情形早已不是什么新聞。改革開放三十多年,什么都在變化,向好里變,向規(guī)矩變,向法制變,向正常變,變得最差強(qiáng)人意的恐怕就是農(nóng)民工工資了!
我們當(dāng)然有理由說,拖欠農(nóng)民工工資的事,也一直在向好里變化,真正惡意拖欠的是少數(shù),不是主流。事實也是這樣。改革開放激活中國城鄉(xiāng)巨大的建設(shè)市場,為農(nóng)民兄弟走出黃土地,從種田郞變成工薪族,從吃飽肚子到家有盈余,提供了可能,這是好的一面。農(nóng)民工的出現(xiàn),意味著中國城鄉(xiāng)壁壘的打破,意味中國人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變,也意味著國家整個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。說農(nóng)民兄弟洗腳上田進(jìn)城,構(gòu)成城市新的風(fēng)景,是歷史潮流,是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然,不是夸張之辭,是理性判斷。
正潮流中總會有逆潮流,損傷制度,危害正義。拖欠農(nóng)民工工資是一個深刻的社會問題,折射出中國社會變遷中社會倫理、公平制度、政府底線保障、公益援助等方方面面的殘破與無奈。進(jìn)城的農(nóng)民兄弟普遍有一個感受,進(jìn)城難,難在“融入城市”,“過客心理”在相當(dāng)程度上消弱了農(nóng)民兄弟“主人自信”的建立。到本世紀(jì)末,世界城市化率將達(dá)到70%到80%,而我國目前僅有30%左右,這當(dāng)然是中國與世界同步發(fā)展的大問題。農(nóng)民工工資,看似是一個小小的勞動保障問題,實則是決定城市化健康發(fā)展的正向命題。讓農(nóng)民融入城市,并獲得必需的勞動保障,是現(xiàn)代化前提。
拖欠農(nóng)民工工資難解決嗎?難。難在計劃經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的慣性,在相當(dāng)長時段,仍在制度和情感層面,有意無意置農(nóng)民利益于谷底,在高增長與農(nóng)民工既得利益取舍天平上,農(nóng)民往往被置之于“舍”。長期以來,舊的發(fā)展定勢使政府天生具有保項目、保投資、保招商、保工程的強(qiáng)烈意愿,而對農(nóng)民工“討薪”動真功夫缺乏足夠的勇氣與動力。往往是,制度法律都有章可循,低效的協(xié)調(diào)卻是首選,利益博弈并不公正。其實公職部門自己也知道,沒有法制作矛作盾,勞資糾紛的化解往往是無奈的程序過程,這使得一切可能運(yùn)用的手段都大打折扣,拖欠農(nóng)民工工資因而成為一個時期的頑疾。
其實早在2006年,國務(wù)院就下發(fā)了解決農(nóng)民工若干問題的通知,但各地實踐中執(zhí)行得不給力,地方政府對拖欠農(nóng)民工工資的失語狀態(tài),絕不是個案。國務(wù)院2006年通知措施明確,具有操作性,現(xiàn)在看來通知的落實在過去相當(dāng)長的時段缺乏現(xiàn)實土壤。
去年底中組部按中央要求下發(fā)的關(guān)于改革各地領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的通知,筆者以為對徹底解決農(nóng)民工“討薪”是一個利好。特別是在后發(fā)達(dá)地區(qū),“高增長”不再是唐僧的“緊箍咒”,也不是領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)整利益唯一風(fēng)向標(biāo),這使得從政者有可能冷靜地直面發(fā)展中存在的矛盾和問題,從而樹立應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度,沉下身子解決好平衡發(fā)展、和諧發(fā)展、縮小利益差距等極端問題。就解決農(nóng)民工討薪難題,從政者應(yīng)當(dāng)有更多積極的考量。
國務(wù)院2006年通知中,提出普遍建立農(nóng)民工工資保障金制度,這一由業(yè)主或勞務(wù)公司暫交的保障資金,以國家法制的權(quán)威強(qiáng)制實施。這一保障金也成為建設(shè)業(yè)主、勞務(wù)企業(yè)進(jìn)入建設(shè)市場的“市場準(zhǔn)入”,是一道必要的“門檻”,這即是國家制度的要求,也與國際范例接軌。作為強(qiáng)制性、專戶性、監(jiān)管性、操作性于一體的農(nóng)民工工資基金,是解決“討薪”難題的根本制度,若能到位,“討薪”便有了法理操作之便。當(dāng)然,僅有此也是不夠的,勞動、公安、工會、婦聯(lián)、司法等部門,也應(yīng)更加理直氣壯地為進(jìn)入城市的農(nóng)民工提供得當(dāng)服務(wù)、應(yīng)時援助,并作為工作考核。比如對農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)培訓(xùn)、建立農(nóng)民工工會組織、保護(hù)女性農(nóng)民工權(quán)益、勞動保護(hù)措施落實、農(nóng)民務(wù)工合同監(jiān)管、提供公益法律援助、活化城市戶籍制度、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城文化養(yǎng)成等等,在大力維護(hù)國家制度的層面各方協(xié)調(diào)一致,及時發(fā)聲出拳,農(nóng)民工“討薪難”將不再難。
黨的十八屆三中全會以后的中國,將以深化改革,加力創(chuàng)新,革除過去不適應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)長足發(fā)展的姿態(tài)給國人帶來新的感動與期待。農(nóng)民工兄弟也會真正站在主人的位置,以自己的誠實勞動贏得應(yīng)有權(quán)益,這就是今天和明天的事。