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我們不妨也做一做體制機制硬文章
2016-03-16  來源:本站原創(chuàng)

■ 劉云x73安康新聞網(wǎng)

在今年安康兩會上,不少的代表委員談到安康發(fā)展中的體制創(chuàng)新、機制激活問題,大家的意見都是從現(xiàn)實的問題引發(fā),談到表現(xiàn),看到不足和危害,甚至洞察到某些方面體制不順機制不活所帶來的對于改革與發(fā)展的力道消彌,這樣的話題很容易激起會場人群的共鳴。x73安康新聞網(wǎng)

新聞記者從會場帶回這些討論甚至爭論的信息,讓我們嗅見春天般成長的氣息。因為這樣的討論或爭論,是安康正在進行的重要發(fā)展工作的激情之音、理性之音,也是福分之音,看到現(xiàn)實中存在的問題,立足于破解問題,讓發(fā)展的工作更加輕裝上陣,少一些不必要的因襲,這正是發(fā)展的正向能量。x73安康新聞網(wǎng)

體制與機制,我們常掛在嘴邊,在實際工作中也會有“適與不適”的感受,有時候感到工作推動不力,很容易從體制機制上找到問題的癥結(jié)。撇開純理論不講,大家工作中的感受和緣于某些程式化制度化的羈絆,可能更為真切,因為這些因素直接作用于具體的工作,好的制度當然有力地促進了工作,反之則是制約。x73安康新聞網(wǎng)

體制性機制性“不適”,或簡單理解為制度性滯后,在發(fā)展中的各個階段,都是客觀存在的。時代在發(fā)展,社會在進步,工作的要求在變化,發(fā)展的內(nèi)涵也在隨著時間的推移,會豐富,會改革,會創(chuàng)新,過去一段時間認為是管用的方式方法,到了現(xiàn)階段可能恰恰變成了反作用。所以改革與創(chuàng)新是常新的,需要在不同的階段調(diào)整。囿于舊的方法而不敢越雷池一步,于與時俱進精神不符,也于我們正在做的改進工作的努力不符。隨著改革意識的增強,我們各個方面大體上形成這樣的理念,制度的不斷建立健全是通行的法則,除了刻意違反制度,在有利發(fā)展層面表現(xiàn)的制度性改革都是必要的,應(yīng)當給予尊重。x73安康新聞網(wǎng)

或許可以這樣理解,體制是政策層面的設(shè)計,表現(xiàn)為相對的穩(wěn)定性,機制是政策執(zhí)行層面的設(shè)計,表現(xiàn)為靈活性與適效性,在體制大體上還適應(yīng)現(xiàn)階段情況的前提下,如果執(zhí)行是困難的,或者事倍功半的,那么最大可能是機制上出了毛病。反過來說,體制如果是趨向于僵化與過時的,機制再努力效果也大打折扣,甚至沒有功效,那顯然應(yīng)當從體制上找病根。好的體制要有好的機制,好的機制一定要對應(yīng)一個好的體制,這樣理解,大體上能夠說清體制與機制的關(guān)系。x73安康新聞網(wǎng)

比如“為政不為”問題,總體是說,黨和政府的要求是明確的,人民群眾的期盼也是明確的,為什么這一情況還長期存在?體制上可能表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督的缺乏,機制上對于權(quán)力使用功效的評價或失之于寬、失之于隨機,或在一些地方壓根就沒有這個評價機制,大的要求是一套,執(zhí)行層面是另一套。誰來監(jiān)督執(zhí)行,誰來評價執(zhí)行,監(jiān)督和評價的結(jié)果誰來運用,運用到什么程度?對此,我們基層能夠用力改進的,可能更多在于機制的創(chuàng)新和強化,末梢神經(jīng)出了問題,或執(zhí)行端出了問題,自然不能簡單怪責(zé)體制這個大是大非問題,而是需要我們多多自我反省。x73安康新聞網(wǎng)

對記者從兩會帶回的情況分析,很多有識者有一個認識,現(xiàn)在的發(fā)展越來越趨勢于各個方面、各個要素的融合,無融合無出路,而老的體制很大程度上囿于條與塊的分割,看似責(zé)任明確,但事到臨頭各有自保的說法,很多時候合力不足造成工作推進成效大打折扣。再比如,我們的干部職工不可謂不多,所謂吃財政飯者眾,但差不多所有部門、單位用起人做起事來總會備感人力的缺乏。有識者以為,人人盡職責(zé),人人有事做,各盡其能,這樣的要求不為過,但需要機制上的保障。我們講改革創(chuàng)新是當務(wù)之急,恐怕更多的還是體現(xiàn)在發(fā)揮人的能動性上,比如我們的事業(yè)單位門類齊全,人員眾多,但很多單位用人不活,管理乏力,人浮于事,人多不干事,在人的問題上不會管、不敢管,這樣的情況是存在的。我們注意到,兩會代表委員關(guān)于體制機制創(chuàng)新的呼聲更多的來自于事業(yè)戰(zhàn)線,在市場經(jīng)濟條件下,在公共服務(wù)需要日益提升的新情況下,事業(yè)單位如何加快推進自身改革,讓服務(wù)真正上位,讓事業(yè)單位真正干好事業(yè),在用人機制上,服務(wù)取向上,相對應(yīng)的自主權(quán)上,靈活的市場機制上,都有可為之機、可創(chuàng)之新。我們還注意到,一些代表委員敏銳地談到農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合過程中的體制機制配套問題,這里面既有行政體制整合,也有在某些關(guān)鍵領(lǐng)域的先行創(chuàng)新,如加快推進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系革新,把中央關(guān)于農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策落實到位,并地方化。再比如今年兩會最熱門的話題之一,就是全域旅游發(fā)展問題,這是個重大的戰(zhàn)略選擇,題目已經(jīng)出來,答案在哪里,尤其靠譜的答案、規(guī)范的答案在哪里,旅游發(fā)展的體制機制還有哪些“不適”,恐怕都需要我們及時加以研究破解。x73安康新聞網(wǎng)

對安康加快發(fā)展的體制機制重新審視與觀察,放在新要求下查找存在問題,看看哪些問題是迫切要解決的,都是我們必須要做的重要功課,兩會傳出的民意已然直指改革與創(chuàng)新的迫切。這牽涉到不少的方面,特別是那些事關(guān)戰(zhàn)略全局的方面,事關(guān)激發(fā)活力的方面,事關(guān)人的主觀能動性方面,事關(guān)發(fā)揮發(fā)展自主權(quán)方面,整合與融合,強化與弱化,打破與重組,分解與合并,監(jiān)管與放權(quán),等等,這些工作選項我們以為都是重要和必要的。體制機制活了,必將煥發(fā)發(fā)展的能動性,發(fā)展也必將事半功倍,風(fēng)清氣正,發(fā)展的合力也必將更強勁。x73安康新聞網(wǎng)

(責(zé)編:劉峻江)