■ 劉云
簡(jiǎn)政放權(quán)、公正監(jiān)督、高效服務(wù),是一個(gè)伴隨我國(guó)改革開放三十余年的行政改革語匯,這些年簡(jiǎn)稱為“放管服”,更是提煉核心,力促其成,要言達(dá)義。三個(gè)字,精彩地道出行政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真諦。
我國(guó)新時(shí)期以來的發(fā)展,用三個(gè)詞可以高度概括,那就是“改革、開放、發(fā)展”。其中改革找到了開放之門的鑰匙,開放找到了登堂入室的路徑,沒有改革就沒有過去三十余年的一切發(fā)展成就。而行政效能、行政效率、行政審批、行政監(jiān)管改革則是改革的核心內(nèi)容,是開放發(fā)展的牛鼻子。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,各級(jí)政府不斷提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、不斷縮短伸向市場(chǎng)有效配置資源的那只手,職能身份不斷退回市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“守夜人”的高度自覺,而且這樣的情況一直在向好,可以說,馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷得以放大其在中國(guó)的光輝,展示出中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索成功性,行政改革和優(yōu)化起了至關(guān)重要的作用。沒有行政改革創(chuàng)新,就沒有中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那只手的成長(zhǎng),三十余年有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制就建立不起來,具有世界發(fā)展方案意義的中國(guó)新時(shí)期偉大成就就不能取得。
說簡(jiǎn)單點(diǎn),就是中國(guó)的發(fā)展最終找到了兩只手,一只手是市場(chǎng),要充分發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的作用,另一只手是政府,還要發(fā)揮好政府在宏觀調(diào)控中的應(yīng)有作用,兩只手合起來,形成中國(guó)式的拳頭,所以才具有資本主義經(jīng)濟(jì)制度所不具備的應(yīng)對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、破解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的力量。靈活運(yùn)用兩只手,兩手抓雙豐收,是我們改革開放三十余年最值得稱道的成就。
在發(fā)展過程中,是市場(chǎng)多一點(diǎn),還是政府多一點(diǎn),或計(jì)劃多一點(diǎn),中國(guó)一直在試圖回答這個(gè)關(guān)鍵性問題。盡管走過不少彎路,有過這樣那樣的教訓(xùn),但中國(guó)的探索一直很堅(jiān)定,沒有停步,沒有搖擺,更沒有走向歧路。沒有簡(jiǎn)單地照搬西方式的發(fā)展,也不拒絕西方有益的東西,既看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活潑的一面有效的一面,也不輕言放棄政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任,在效率與公平的天平上,我們終于找到了平衡點(diǎn)。今天,當(dāng)我們回過頭觀察過去三十余年的發(fā)展艱辛,我們可以自豪地說,我們的路數(shù)足可總結(jié)和向世界驕傲,中國(guó)的發(fā)展正在有力地影響著世界的發(fā)展。
在這些足以驕傲的總結(jié)中,最值得肯定的當(dāng)屬行政制度所經(jīng)歷的一系列改革,有的推倒重建,有的傷筋動(dòng)骨,每一步,都顯示著政府對(duì)自我認(rèn)識(shí)的堅(jiān)定性,每一步也顯示著政府對(duì)于發(fā)展追求的勇敢性。當(dāng)時(shí)序到了今天,我們重提“放管服”并在更大的視閾和勇毅上,破解“五大發(fā)展理念”和“五大發(fā)展任務(wù)”面臨的新情況新問題時(shí),簡(jiǎn)政放權(quán)、公正監(jiān)督、高效服務(wù)其改革本身,也就比過去任何一個(gè)改革時(shí)期來得意義重大、時(shí)效迫切、內(nèi)涵豐富。
因?yàn),我們已?jīng)到了一個(gè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的攀頂期,全面攻關(guān)期,全面提升期,也可以說是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中國(guó)方案的全面成熟期,我們當(dāng)前的發(fā)展、“兩個(gè)百年”目標(biāo)需要這樣的深度改革,我們面對(duì)的世界發(fā)展也在觀望著中國(guó)是否能夠在最關(guān)鍵的時(shí)期邁出最華美的姿態(tài),三百多年世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,眾多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的爭(zhēng)戰(zhàn),現(xiàn)在都迫切聽到中國(guó)的聲音、看到中國(guó)的方案、感受到中國(guó)的成功。所以從這個(gè)角度講,今天我們擺開“放管服”改革創(chuàng)新的大架勢(shì),顯然不是一般性的行政事務(wù)性改革,而是對(duì)中國(guó)整體發(fā)展模式最關(guān)鍵的架構(gòu),它是時(shí)代性的、趨勢(shì)性的,更是規(guī)律性和潮流性的,站在這樣的高度看待“放管服”改革,我們就能放下思想包袱或消極的行政慣性,明白這是一場(chǎng)對(duì)政府抓發(fā)展最大定力的考驗(yàn),它沒有條件可講,也沒有時(shí)間搖擺,順之者昌逆之者衰,誰跟不上改革的快車,誰就一定會(huì)在發(fā)展的大路上被無情拋棄。歷史從來不等人。
我們必須承認(rèn),積三十余年長(zhǎng)足的發(fā)展,我們發(fā)展的本身,也伴生了非理性主義的積弊,集中在行政層面,就是“放管服”方面諸多的不適應(yīng)性的存在。從中央到地方,對(duì)“放管服”問題的強(qiáng)調(diào)、正視、改革近年來不可謂不強(qiáng)勢(shì),這也成為中央深改組重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也多次發(fā)出強(qiáng)有力的聲音,層層傳導(dǎo)改革壓力,改革的節(jié)奏在加快,成效在顯現(xiàn)。但我們也看到,一些地方層面,包括一些關(guān)鍵領(lǐng)域和部位,“放管服”問題的頑劣性還存在著,它們總在以這樣那樣的理由抗拒著改革、拖延著改革,甚至讓改革變樣,讓改革大打折扣,有的地方用改革的形式做著反改革固化局部利益的事,有的問題屢教不改、屢推不動(dòng),嚴(yán)重影響了新形勢(shì)下新發(fā)展的成長(zhǎng)和進(jìn)步,既影響當(dāng)前“三去一降一補(bǔ)”的推進(jìn),也影響未來第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),消極的行政作為,讓一些地方發(fā)展停滯、困難重重、人民群眾的發(fā)展信心喪失、社會(huì)資本萎縮,經(jīng)濟(jì)景氣遲遲得不到改善。
對(duì)于“放管服”改革和創(chuàng)新,中央講得已然非常明了,舉措很到位,這或許更不是一個(gè)用來討論的問題,而是堅(jiān)定地落實(shí)再落實(shí)。前不久,市政府在安排我市“放管服”改革工作時(shí),市長(zhǎng)徐啟方尖銳地指出我市在“放管服”改革中還存在的突出問題,這些問題既有制度性的、體制性的,也有權(quán)力意識(shí)扭曲性的,更有局部利益和部門利益、小團(tuán)體利益與民爭(zhēng)利、對(duì)抗發(fā)展潮流性的,這些問題雖然不獨(dú)安康有,但安康來之不易的發(fā)展基礎(chǔ)和前景容不得消極因素的存在,必須痛下決心,力除其弊,早見成效大見成效。徐市長(zhǎng)指出,安康的“放管服”改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,我們不僅要加大推進(jìn)力度,更要拿出攻堅(jiān)克難的硬辦法和新舉措,加強(qiáng)“三管齊下、協(xié)同推進(jìn)”,善于“凝聚眾智、匯集眾力”,做到“放活管好、服務(wù)到位”,充分激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力。徐市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)該放的徹底放開,該減的徹底減掉,該清的徹底清除,中省要求減的堅(jiān)決減掉,別的地區(qū)能減的我們也要減,安康發(fā)展需要我們減和改的,我們就旗幟鮮明地減大膽地改,而且這些工作明確了市縣區(qū)和市直部門的責(zé)任,也有明確的時(shí)限性要求,在執(zhí)行過程中更是有對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督,徐市長(zhǎng)說,讓基層來打分,讓群眾來打分,讓每個(gè)安康人都成為“放管服”改革工作的督查!
徐市長(zhǎng)的話擲地有聲,講到了要害處,特別是誰來評(píng)判這項(xiàng)工作?權(quán)力交給人民群眾,交給安康人,交給來安康投資創(chuàng)業(yè)的外來客商。這使筆者想到一些公共服務(wù)單位的用戶滿意度評(píng)價(jià),真改假改、真服務(wù)假服務(wù)、十分盡心還是半心半意,真是只有服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)才來得貼切。說一千個(gè)道理,不如一個(gè)管用的真機(jī)制。安康建立強(qiáng)有力的“放管服”監(jiān)督評(píng)價(jià)的民主機(jī)制,就在全國(guó)改革進(jìn)程中走在了前列,亮出了真功夫。我們期盼這樣的機(jī)制在安康盡快建立起來,把群眾評(píng)價(jià)的成果與省市干部激勵(lì)的三項(xiàng)機(jī)制運(yùn)用結(jié)合起來,把各級(jí)各部門“放管服”的自愿自覺與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的熱切希望結(jié)合起來,真正讓“放管服”工作感受到來自人民與組織的壓力,用“放管服”的成效來檢驗(yàn)安康抓發(fā)展的定力,檢驗(yàn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作為與業(yè)績(jī)。