□ 袁朝慶
習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。近幾年，我市把脫貧攻堅工作作為全市中心工作和最大民生工程和民心工程來抓，特別是今年又在脫貧攻堅精準(zhǔn)度上下功夫，開展“新民風(fēng)”建設(shè)以達(dá)到扶貧扶志，同時在人力、財力上加大投入，取得了顯著成效。
然而，廣大干部在忘我工作推動強(qiáng)力脫貧的同時，又對能否鞏固脫貧成果而不返貧，讓貧困戶永久性告別貧困，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展心存憂慮。如何從根本上消除貧困，我認(rèn)為還是應(yīng)該按“十八大”制定的方略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對于安康來講，就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計，走建設(shè)特色小鎮(zhèn)的路子，充分利用特色小鎮(zhèn)的品牌價值和平臺作用，吸引工商資本下鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正拔除鄉(xiāng)村窮根。
一、在我市加快城鎮(zhèn)化的必要性
加快城鎮(zhèn)化步伐是脫貧攻堅的需要。安康地處秦巴山區(qū)腹地，由于歷史演變，很多村民單家獨戶居住在高山，過著刀耕火種的日子，前些年，國家拿出龐大資金修鄉(xiāng)村公路，由于大多數(shù)山區(qū)居住過于分散，路程長，筑路條件差，修成后的公路因自然災(zāi)害容易毀損，并且對生態(tài)造成很大破壞，加之無養(yǎng)護(hù)資金，這些通往深山的村級公路并沒有改變山區(qū)的貧困面貌，也沒有改變生產(chǎn)和生活方式，因此，國家制定了搬遷式扶貧計劃，搬遷的過程本就是一個城鎮(zhèn)化的過程，十八大提出要建成小康社會，必須進(jìn)一步把分散在山區(qū)的村民集中到城鎮(zhèn)或社區(qū)，否則永遠(yuǎn)不可能消除這部分人的貧困。
加快城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)深度融入了世界經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)也不例外，在世界經(jīng)濟(jì)大潮的帶動下，農(nóng)業(yè)已從以農(nóng)業(yè)文明為特點的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跨越到以工業(yè)文明為特征的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，并且隨著農(nóng)產(chǎn)品消費的升級，已倒逼農(nóng)業(yè)邁向以生態(tài)文明為內(nèi)核的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于我市沒有跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，整個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都顯得很凋敝。但是隨著農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以規(guī)模經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)也正舉步維艱，面臨農(nóng)產(chǎn)品成本和價格倒掛的局面，消費需求轉(zhuǎn)向了追求質(zhì)量品質(zhì)，由于我市生態(tài)良好，可高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展以信息化為引導(dǎo)，以科技為支撐，以工商資本下鄉(xiāng)為組織形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的彎道超車，這就需要傳統(tǒng)的農(nóng)民徹底退出歷史舞臺，實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，代之以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化、組織化程度比較高的農(nóng)業(yè)工人，這就需要農(nóng)民向交通信息化比較敏感便捷的城鎮(zhèn)集中，因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化也是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的需要。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需的必然要求。近些年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)一方面呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，生產(chǎn)過剩；另一方面廣大農(nóng)民消費水平較低的現(xiàn)狀，這是由我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)早已被解構(gòu)，農(nóng)村只是作為農(nóng)民工的居住地，不再是生產(chǎn)生活常住地，而消費需求是由生活方式所決定的，而生活方式是物質(zhì)文化生活水平的直接體現(xiàn)。為了提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，必須改變農(nóng)民的生活方式，從而來承接城市因消費升級造成過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，從而確保我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中仍能夠保持快速平穩(wěn)的發(fā)展，因此必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、我市城鎮(zhèn)化實踐的現(xiàn)實缺陷
近些年，我市在城鎮(zhèn)化大的規(guī)劃上還是比較科學(xué)的，在中心城市建國家級高新區(qū)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和為一二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，在縣級和重點鎮(zhèn)發(fā)展“建制縣、建制鎮(zhèn)+工業(yè)園區(qū)”，在其他一些地方建旅游小鎮(zhèn)。然而，在實踐中由于對市上整體規(guī)劃認(rèn)識不到位和缺乏創(chuàng)新力，普遍呈現(xiàn)的是攤大餅式的城鎮(zhèn)化，快速崛起的城鎮(zhèn)只是在教育資源集中的帶動下，帶來了人口的集中，對生產(chǎn)力要素吸附力較差，農(nóng)民進(jìn)城后消費沒有升級，這就是說城鎮(zhèn)化一是沒有帶來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是沒有拉動內(nèi)需，還帶來了一些城市病，可以說這種城鎮(zhèn)化是不太成功的。
究其原因，我認(rèn)為在頂層設(shè)計時不夠到位。一是在城鎮(zhèn)化過程中缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，普遍存在產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，以“建制鎮(zhèn)+工業(yè)園區(qū)”模式來講，從園區(qū)規(guī)劃平面圖和規(guī)劃書看似乎很清晰，內(nèi)容很豐富，但是由于是行政思維而不是市場思維，沒有考慮市場競爭和比較優(yōu)勢，為了招商制定多種優(yōu)惠政策，在招商過程中，只要人家肯來，拾到籃子都是菜，結(jié)果要么是一些小規(guī)模的企業(yè)轟轟烈烈投產(chǎn)冒煙，三天兩早上就偃旗息鼓了，要么是一些有實力的企業(yè)光建圍墻掛牌子不見“冒煙” 搞圈地運動，再看“旅游小鎮(zhèn)”模式，千篇一律就是建古鎮(zhèn)，賣地方土特產(chǎn)和地方菜，同質(zhì)化十分嚴(yán)重；二是文化空心化使得城鎮(zhèn)化缺乏靈魂，從文化內(nèi)在建設(shè)來看，城鎮(zhèn)化的村民的文化生活極度貧乏，打麻將賭博、廣場舞和玩手機(jī)是主要的文化生活內(nèi)容，而城鎮(zhèn)化是要伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須改變?nèi)丝诘男闹悄Ｊ胶退季S方式，全面提高人口素質(zhì)，這就需要既傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，守住農(nóng)耕文明形成的美德，又要開闊眼界具有適應(yīng)信息社會駕馭市場的技能，這就需要在城鎮(zhèn)建圖書室、展覽館，加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，讓城市化的人口不斷接受文化的熏染，再從文化的外在表象來看，由于缺乏對地域特色文化的挖掘，旅游小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重而缺乏吸引力；“建制鎮(zhèn)+園區(qū)”由于缺乏特有的文化符號，品牌塑造力弱，城鎮(zhèn)整體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品文化附加價值低，產(chǎn)業(yè)鏈難以延長，反過來影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綜上所述，我認(rèn)為，我市的城鎮(zhèn)化應(yīng)該強(qiáng)化頂層設(shè)計，充分挖掘地方特色文化，以當(dāng)?shù)仫L(fēng)土和歷史積淀為依托，以特色文化為靈魂，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以獨特的風(fēng)格建筑為載體，建成一個個特色小鎮(zhèn)，使之成為人口、產(chǎn)業(yè)、文化、城鎮(zhèn)融合的平臺，同時與全域旅游相結(jié)合，走出一條全新的城鎮(zhèn)化路子，以破解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城“住得下、有活干、能增收、有寄托、長智慧”和農(nóng)民脫貧永不返貧的兩大難題。
三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，要讓小城鎮(zhèn)成為人口、產(chǎn)業(yè)、城市和文化融合發(fā)展的綜合平臺，首先要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，一是要以文化為靈魂，將特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色建筑、特色地貌、歷史積淀統(tǒng)一起來，讓地方特色文化符號成為建筑風(fēng)格，產(chǎn)品品牌和地方名片，從而增強(qiáng)一個城鎮(zhèn)的品牌價值，這個特色文化符號可以從地方比較優(yōu)勢中提煉，可以是獨特產(chǎn)業(yè)，可以是文化性格，可以是獨特建筑，也可以是特色風(fēng)光地貌，在充分挖掘內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，利用文化創(chuàng)意，系統(tǒng)設(shè)計，持續(xù)推介，最終成為一個城鎮(zhèn)的品牌和競爭力。二是要在產(chǎn)業(yè)布局上實施產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走差異化道路，比如惠安“石雕小鎮(zhèn)”、浙江龍泉“青瓷小鎮(zhèn)”，磐安“江南藥鎮(zhèn)”，從文化挖掘、文物展覽、產(chǎn)品生產(chǎn)展示、銷售把全縣乃至全市集中到一個地方，使之與農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套，形成產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成特色品牌，從大的環(huán)境來講，有利于和全國其他同行業(yè)交流并將其他省市相同產(chǎn)業(yè)通過品牌效應(yīng)吸引過來，同時也有利于信息集聚生成和專業(yè)人才隊伍建成。三是在城市建設(shè)上要以文化為靈魂，與產(chǎn)業(yè)相配套，充分利用地貌風(fēng)光特性，形成生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)的和諧共融，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)獨特的空間優(yōu)勢。
以信息化為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如石泉熨斗白菜、池河蠶桑絲綢、漢陰漩渦富硒大米，可將全縣乃至全市統(tǒng)一到一個地域品牌，吸引工商資本投入農(nóng)業(yè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，加大土地流轉(zhuǎn)力度，降低土地流轉(zhuǎn)成本，同時將農(nóng)產(chǎn)品補貼用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，而不是補貼到地塊。與此同時對部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為住在城市的農(nóng)業(yè)工人。同時在特色小鎮(zhèn)沿著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，另一部分農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品的包裝、加工、銷售，以及電商旅游等服務(wù)業(yè)，真正讓城鎮(zhèn)富起來，讓農(nóng)村活起來。
強(qiáng)化政策支持，注重五個結(jié)合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要黨和政府在政策上予以扶持，資金上予以傾斜。一是與脫貧攻堅相結(jié)合，把搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，讓政策和資金隨人走，不一定要用在農(nóng)村建房和種植養(yǎng)殖，可以用在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。二是與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，將居住型城鎮(zhèn)改為功能性城鎮(zhèn)，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心地位。三是要與全域旅游相結(jié)合，讓特色小鎮(zhèn)成為全域旅游的節(jié)點，讓旅客走到每個鎮(zhèn)都有看頭、呆得住、帶得走，走到每個地方都能感受到不一樣的文化，體驗到不一樣的空間和風(fēng)土。四是與環(huán)保結(jié)合起來，特色小鎮(zhèn)以生態(tài)文明為引領(lǐng)，特色產(chǎn)品是以綠色生產(chǎn)綠色消費為理念打造，因此要恢復(fù)獨特的自然風(fēng)光，讓獨特的文化和自然風(fēng)光凝結(jié)成難以磨滅的記憶。五是與信息化建設(shè)結(jié)合起來。特色小鎮(zhèn)能否建成，起到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平臺的作用，關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)能否形成，因此要運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，以大數(shù)據(jù)為支撐，走智慧小鎮(zhèn)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。針對消費者“體驗+個性+便捷”的現(xiàn)代消費特征，真正實現(xiàn)以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化。
