■ 劉云
中國農(nóng)村改革、生產(chǎn)力發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)良文化傳承,始終是影響中國快發(fā)展、好發(fā)展的最為重要的一極。共和國成立以來的近七十年的歷史證明,什么時(shí)候解決好了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題,什么時(shí)候國家就安妥、發(fā)展,進(jìn)而欣欣向榮。
改革開放新時(shí)期以來,正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也早已證明,農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系缺乏變革、放任自流,農(nóng)村的鮮活要素就會(huì)失控甚至衰落。而在先發(fā)展起來的地區(qū),始終把農(nóng)村的發(fā)展作為整體發(fā)展的重大基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán),農(nóng)村不因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程而迷失自我,相反成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因子,是助推力而不是拖后腿。區(qū)域發(fā)展好不好,農(nóng)村始終是一面鏡子。
新時(shí)期以來,安康的“三農(nóng)”一直在探索具有安康生態(tài)特性的發(fā)展路數(shù),在要素激活、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)關(guān)系變革方面,業(yè)已取得不俗經(jīng)驗(yàn)。從上世紀(jì)八十年代后期開始的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,到近十年以來農(nóng)村改革特別是以集體承包地、林地流轉(zhuǎn)抵押為代表的變革,事實(shí)上為安康農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營、集約化、新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)性資產(chǎn)的資本化、農(nóng)民二次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)的園區(qū)性開發(fā),包括家庭式農(nóng)場、林場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的興起,這些都是安康“三農(nóng)”的新景象而令人欣慰。
各縣區(qū)都在深刻而扎實(shí)地探索農(nóng)村的新發(fā)展,因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)不能缺位,甚至離了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、市場化、效益化發(fā)展,安康追趕超越的發(fā)展基礎(chǔ)就會(huì)大打折扣。無論是做傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),還是做特色農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè),還是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的融合,安康的做法都是經(jīng)驗(yàn)化的,已經(jīng)為局地的實(shí)踐證明是有效的。
漢陰的“新三農(nóng)”的提法,即:鄉(xiāng)愁農(nóng)村、職業(yè)農(nóng)民、園區(qū)農(nóng)業(yè),是安康新三農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的集大成者,它事實(shí)上回答了在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域而且在這種區(qū)域農(nóng)業(yè)必須做大做強(qiáng)的條件下,農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展的大問題。一個(gè)事實(shí)是,安康發(fā)展的最為基礎(chǔ)而且可以上升為決定性條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,就在于農(nóng)業(yè)的新出路。在這個(gè)認(rèn)知上,把安康的“三農(nóng)”發(fā)展擺在更為重要的戰(zhàn)略地位,怎么說都不為過。在安康的發(fā)展進(jìn)程中,工業(yè)化繞不過去,城鎮(zhèn)化繞不過去,三產(chǎn)業(yè)必須崛起,全域旅游會(huì)成領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè),成為龍頭,成為火車頭,但所有的新產(chǎn)業(yè)之發(fā)展,都只能是鋪軌于安康特色農(nóng)業(yè)、特質(zhì)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)之上的,舍此,我們還有什么先天優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢呢?!我們又怎么去有效地?cái)[脫后發(fā)劣勢可能有的束縛呢?!
用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村全面發(fā)展,是全局觀、系統(tǒng)觀、發(fā)展觀。令人欣慰的是,早在兩年前,安康在扶貧開發(fā)中就提出這樣的發(fā)展理念,并在部分縣區(qū)進(jìn)行了先期試點(diǎn),有了點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,顯然不是簡單的階段性、單項(xiàng)性工作,它的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)就在于抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)牛鼻子,實(shí)施系統(tǒng)性工程,就可以在平衡、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)發(fā)展的要求上,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌的重大改觀。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn),我們脫貧攻堅(jiān)的思路就是開闊的,辦法就會(huì)更多一些,政策措施就會(huì)更長期些。
從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧,這是我們實(shí)踐中總結(jié)出來的管用經(jīng)驗(yàn)。問題在于,這個(gè)血怎么造,誰來造?一些地方認(rèn)識(shí)到,對(duì)于脫貧硬骨頭的今后扶貧開發(fā)工作,必須從簡單的政策層面提升到極大地引入市場的有利機(jī)制,激發(fā)起脫貧和整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,從推著貧困人群走、抬著貧困人群走,到帶著貧困人群小步快跑,這是農(nóng)村發(fā)展理念的重大變革而不可小覷,更不能忽略。那么誰來帶?當(dāng)然是政策帶,更是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織帶,是支部帶,更是產(chǎn)業(yè)帶。怎樣才能帶?當(dāng)然必須從體制機(jī)制上激活,向改革要活力。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不實(shí)行有機(jī)的有利的變革,農(nóng)村必然是一池沒有攪活的春水。
農(nóng)村“三權(quán)分置”,是黨的十八大以來農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革,早變的地區(qū)已然早受益。對(duì)于“三權(quán)分置”的探索,已進(jìn)行了多年,這個(gè)方面,安康十年前也在探索。上世紀(jì)九十年代以來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),到后來的農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度改革,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)逐漸分立開來,這是從生產(chǎn)關(guān)系層面對(duì)生產(chǎn)力的一次激活,于是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、股權(quán)化,村民股民化,“三變改革”在民間的生動(dòng)實(shí)踐帶來農(nóng)村的新活力、生產(chǎn)關(guān)系的變革,讓受益的農(nóng)民向財(cái)產(chǎn)所有者邁進(jìn)了一步,而這小小的一步,正好成為農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大步。
7月3日,省委副書記、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長毛萬春在榆林市榆陽區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村發(fā)展全局,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革,落實(shí)“三權(quán)分置”,推廣“三變”經(jīng)驗(yàn),大膽探索貧困地區(qū)資產(chǎn)收益扶貧新路子。
如何盤活農(nóng)村資源讓群眾受益、從根本上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧是毛萬春一直關(guān)注的問題。毛萬春深入到榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村,看旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,到脫貧戶張春來家察看“股權(quán)證”及分紅收益情況,深入“幸福院”與趙發(fā)山、張生如等老黨員親切拉家常,感受這個(gè)曾經(jīng)的典型區(qū)域性貧困村發(fā)生的可喜變化。該村從2013年起,在村黨支部帶領(lǐng)下,以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為突破口,探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”的改革路子,集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,群眾收入不斷提高。毛萬春對(duì)他們?cè)谑袌龌、集約化、共享化發(fā)展方面的探索給予充分肯定,鼓勵(lì)他們繼續(xù)大膽改革,豐富股權(quán)結(jié)構(gòu),完善分配機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性。
無論從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué),還是從制度經(jīng)濟(jì)學(xué),乃至于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué),還是從中國幾十年改革開放的自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā),政治高層和越來越多的學(xué)理層面對(duì)于農(nóng)村目前可以大膽為之的由“三權(quán)”到“三變”變革的認(rèn)識(shí)和把握,都是富有發(fā)展考量、學(xué)理基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)的。我們現(xiàn)在要做的是趁勢而上,借助脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展全局之機(jī),在“三變”上下大功夫,把時(shí)間、精力、政策、財(cái)力更多地用在支持農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)形態(tài)建設(shè)上,用更加優(yōu)勢的政策激勵(lì)性引導(dǎo),大力推動(dòng)社會(huì)資本特別是急需轉(zhuǎn)型升級(jí)的工商資本下鄉(xiāng)去,用政策的先天保障力和市場的天然調(diào)節(jié)力,去促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)、股權(quán)、股民三個(gè)轉(zhuǎn)化。這一步,是安康脫貧攻堅(jiān)的長遠(yuǎn)之策,是全面小康的必有形態(tài),是建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的根本抓手,而非短期行為,我們也繞不過去。讓廣大鄉(xiāng)村的基層組織在發(fā)展的杠桿下轉(zhuǎn)型升級(jí),大力推行“黨建+”系統(tǒng)思維,讓“產(chǎn)業(yè)支部”成為安康的新經(jīng)驗(yàn),讓“支部+”加出發(fā)展來,讓集體資產(chǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本,讓村民變?yōu)楣擅,讓整個(gè)農(nóng)村都直面大市場,讓一家一戶種地,變成企業(yè)種地、合作社種地、公司化種地,這就是“新三農(nóng)”的必由之路。
毛萬春強(qiáng)調(diào),發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。要積極總結(jié)推廣趙家峁村“三變”改革經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用,遵循市場經(jīng)濟(jì)法則,以“黨支部+合作社+‘三變’”為基本形式,尊重群眾意愿,優(yōu)化農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金等要素配置,鼓勵(lì)工商資本、民間資本進(jìn)入,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成造血長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧、根本脫貧。
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出,欠發(fā)展地區(qū),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展上,需要公共政策和產(chǎn)業(yè)政策的助推,需要政府在整體發(fā)展和平衡發(fā)展上把握調(diào)節(jié),突出自己的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)力優(yōu)勢,并不斷地創(chuàng)造出后發(fā)優(yōu)勢,所以,“三變改革”既是市場化的過程,也是政策轉(zhuǎn)化的過程,市場看不見的手和政府有形的手“兩手抓”才有真效果。切勿以所謂新自由主義的嚴(yán)辭灼灼放棄政策的一手、政府的一手,這個(gè)改革過程必須需要“有為政府”之有為,力度有多大,農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展就有多大!