■ 劉云
安康改革開放以來的長足發(fā)展，靠什么支撐？一個(gè)根本的精神動(dòng)力就是苦干實(shí)干勤干。
早在上世紀(jì)就遠(yuǎn)近聞名、并廣泛影響社會的“白河三苦精神”，就是安康廣大干部群眾不甘落后、不忍貧困、努力追求美好生活最集中的精神寫照。苦干實(shí)干勤干的安康，才有了在全省追趕超越中經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步排位的爭先爭優(yōu)，安康300萬人民的生活才有了改善提高。
也許在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上衡量，安康的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量并不靠前，但實(shí)事求是地評價(jià)，與經(jīng)濟(jì)同步甚至快于經(jīng)濟(jì)增長本身的各項(xiàng)社會指標(biāo)一直是全省幸福走勢圖上的“飄紅”，正因?yàn)槿绱�，安康才可能在沒有條件創(chuàng)造條件也要干的精神動(dòng)力下，創(chuàng)造了先發(fā)展地區(qū)都可能忽略的社會進(jìn)步高指數(shù)。我們無論是對于貧困人群的實(shí)質(zhì)性和根本性關(guān)照，還是社會事業(yè)不少重要方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全省前列的各種創(chuàng)舉，都一再證明干起來的重要性。我們在經(jīng)濟(jì)增長上有經(jīng)驗(yàn)，我們持續(xù)領(lǐng)跑全省快速增長，我們的“三區(qū)兩園”建設(shè)，我們以安康高新區(qū)和旬陽高新區(qū)以及“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”為代表的經(jīng)濟(jì)新高地，我們在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市創(chuàng)建、民風(fēng)道德、農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、基層治理等等方面，也有了在全省全國叫響的經(jīng)驗(yàn)，這些都構(gòu)成了安康能干事干成事的典范。
這些成績的背書，就是安康擁有一大批苦干實(shí)干勤干的領(lǐng)導(dǎo)和干部，有基本的想創(chuàng)想富的人民群眾的社會群體，他們是推動(dòng)安康不斷取得發(fā)展新成績的主力軍。這是我們的根本力量，也是安康繼續(xù)取得超越周邊超越全省的信心和動(dòng)力所在。但正如老百姓的家常道理所講：十個(gè)指頭不一般長。在安康追趕超越的巨大社會潮流中，不和諧的人和事、不和諧的聲音也是客觀存在的，以黨政機(jī)關(guān)的干部作風(fēng)論，不作為、亂作為、慢作為、濫作為、懶作為、反作為等各類表現(xiàn)客觀存在，有些地方、單位情況還相當(dāng)嚴(yán)重。人民群眾和社會各界在評價(jià)這些現(xiàn)象時(shí)，話題從來不輕松，意見還很大。這些現(xiàn)象雖非主流，但“一顆老鼠屎壞一鍋湯”，其個(gè)別影響全體、局部影響全局、小事影響大事、偶然影響必然、短時(shí)影響長期、官場影響社會，之害之失我們不能掉以輕心和輕松處之，必須再一次地引起我們的高度重視，從體制機(jī)制入手切實(shí)加以改進(jìn)修正強(qiáng)化。
在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過程中，人民群眾往往以熱切的心態(tài)和姿態(tài)關(guān)注著我們工作效率、服務(wù)效益的每一點(diǎn)變化，他們對干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變總是熱情給予期待，對我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)成績都及時(shí)給予肯定表揚(yáng)，這讓我們倍增信心和溫暖。同時(shí)，在對待政風(fēng)行風(fēng)不良現(xiàn)象時(shí)，他們也會更加感同身受，當(dāng)不良現(xiàn)象成為某些頑固的潛規(guī)則、潛意識時(shí)，很多時(shí)候他們也會自覺不自覺地放大個(gè)別現(xiàn)象，把個(gè)別指為整體，這種效應(yīng)說大了影響人民群眾對黨和政府的信任，說小了影響他們干事創(chuàng)業(yè)、熱情生活的信心。所以，治理為政不為，其重要性在任何時(shí)候放在大局的、長遠(yuǎn)的、全面的高度去認(rèn)識去把握，都不為過，也絕不是放大問題，更不是因個(gè)別否定一般。關(guān)注個(gè)別不良現(xiàn)象，并不影響我們對總體上政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確評價(jià)。
客觀地講，為政不為事實(shí)上伴隨著我們改革開放發(fā)展的始終。我們的各項(xiàng)事業(yè)，一直在為與不為、前進(jìn)與反制、大進(jìn)與小進(jìn)中推進(jìn)，其中的艱辛客觀存在。為政不為成為一種官場現(xiàn)象，它嚴(yán)重對沖了我們黨和政府轉(zhuǎn)作風(fēng)促發(fā)展、轉(zhuǎn)作風(fēng)帶民風(fēng)的持續(xù)努力。黨和政府歷來對于為政不為的認(rèn)識和治理沒有松懈過。2015年3月，“為政不為”首入李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，這一年的“兩會”釋放強(qiáng)烈信號向?yàn)楣俨粸榱羷�，代表和委員們紛紛表示，為官不為不是新表述，也不是新問題，但它被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，卻是史無前例的頭一遭。“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”，“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。”這是李克強(qiáng)總理報(bào)告中的話。在統(tǒng)攬全局的政府工作報(bào)告中，兩次提及、嚴(yán)詞申飭為官不為現(xiàn)象，問題之嚴(yán)重和懲治決定之堅(jiān)定，可想而知。不僅是在報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)在3月8日參加四川代表團(tuán)審議時(shí)再次揭批為官不為，他舉例說，去年還有1萬多億的資金存量沒有用，一些地方給了錢、批了項(xiàng)目、供應(yīng)了土地卻沒有用，就是因?yàn)椴蛔鳛�。�?月15日會見中外記者時(shí)，李克強(qiáng)再次重申，既要懲治亂作為，也要反對不作為，庸政懶政是不允許的。“門好進(jìn)了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴(yán)肅追責(zé)。”
時(shí)間到了2017年，在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，李克強(qiáng)說，為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。“仕而廢其事，罪也。”庸政懶政怠政必須繼續(xù)堅(jiān)決加以整治，國務(wù)院繼續(xù)開展大督查，該處理的處理，讓能者上，庸者下，劣者汰，決不允許占著位子不干事。
市委市政府長期以來，把整頓干部作風(fēng)、治理為政亂為、為政不為作為一項(xiàng)助推安康發(fā)展的重要舉措抓在手上，把處理干部、警示干部、教育干部、激勵(lì)干部作為一項(xiàng)長期工作，從來沒有松懈。特別是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展的“三個(gè)助力”工程之后，這方面的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，全市各個(gè)方面貫徹“三項(xiàng)機(jī)制”從實(shí)從細(xì)抓落實(shí)，干部的精神面貌和工作作風(fēng)有了新的變化，這些都是讓人民群眾歡欣鼓舞的向好景象。但治理為政不為、庸政懶政怠政從來都不是一件一蹴而就的事，更不是一朝一夕的事，這項(xiàng)工作是硬功慢活，從為政不為發(fā)展進(jìn)程看，其艱巨性我們從來都不能小視，稍一松懈就會反彈。因?yàn)椋瑖?yán)肅地看待為政不為、為官不為，它們都是我們體制機(jī)制制度基因中的缺陷，基因修復(fù)當(dāng)然不是一天兩天的事，需要我們立下決心持之以恒一抓到底時(shí)刻不能松懈。
近日，市委辦公室發(fā)出“開展‘為政不為’專項(xiàng)整治的意見”，有針對性地著力解決當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的不作為、慢作為、亂作為問題，以期努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，奮力追趕超越，為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這個(gè)通知甫一發(fā)布，就引起全市上下各級各部門、社會各界的強(qiáng)烈反響，特別是監(jiān)督電話在媒體公布后，更是引起坊間熱議。社會的興奮，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的正能量，廣大人民群眾從這一專項(xiàng)治理中看到市委市政府轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境促發(fā)展正風(fēng)氣的決心，人們對此給予良好期待。
這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，一是治懶強(qiáng)勁，二是治散強(qiáng)紀(jì)，三是治庸強(qiáng)能，四是治混強(qiáng)效。這四個(gè)重點(diǎn)正是安康的官場大毛病，“四治四強(qiáng)”是抓住了安康政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的牛鼻子，更是直指廣大人民群眾的所思所憂所盼。工作沒勁頭，心中無事業(yè)，一項(xiàng)工作，你說的再重要到了他那里什么都不重要，你給他談發(fā)展，他認(rèn)為你天真幼稚；抓工作大而化之，措施不得力，滿足走過場；或者老經(jīng)驗(yàn)辦事，習(xí)慣以形式主義之心猜度上級決策要求，上有政策下有對策，尤其在精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場秩序三場攻堅(jiān)戰(zhàn)中謀劃不深、落而不實(shí)、懶于干事、無所作為；在不少干部那里，大局只是用來口頭上說的，是面子話，局部的小利益永遠(yuǎn)大于全局，個(gè)人的小得失永遠(yuǎn)高于全體；不少單位的不少干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，組織紀(jì)律淡漠，心思不在崗位、工作不在狀態(tài)，表現(xiàn)為“三松”即思想松懈、紀(jì)律松弛、工作松散，在一些單位認(rèn)真干事的永遠(yuǎn)少于看事的、議事的、不干事的，有些單位個(gè)別干部職工以各種理由長期脫崗，在冊不在崗，拿錢不干事，這些單位不正之風(fēng)影響極壞，破壞力極強(qiáng)，極大地挫傷了干事人的積極性，這樣的環(huán)境和風(fēng)氣，造就了數(shù)量不少的“官油子”，他們冠冕堂皇、投機(jī)取巧、責(zé)任推完、好處占盡，人民群眾早已看到眼里、氣在心里；還有不少單位對崗位責(zé)任制管理落實(shí)大水流舟，或有布置無檢查，或年年一個(gè)樣，時(shí)代變了形勢變了，在他們那里還是老一套，干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)沒變化不提高，學(xué)習(xí)教育成了擺設(shè)，流于空洞；在安康宏大的追趕超越中，相當(dāng)多的干部職工政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)早已不適應(yīng)發(fā)展的需要，工作平平過，日子照樣混，先進(jìn)照樣評，濫竽充數(shù)到了無以復(fù)加的地步；在一些地方和部門、單位，工作效率、效能不高，甚至面對職責(zé)能推則推、面對問題不愿擔(dān)當(dāng)、面對人民群眾的熱切盼望冷處理，致使一些重大決策落不實(shí)、推不動(dòng)，失職瀆職屢見不鮮，特別對于跨界辦理的事項(xiàng)，缺乏大局意識，對協(xié)作合作漫不經(jīng)心；一些地方落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”流于形式，說的多做的少，或者光說不做，對于正確處理干部工作失誤，抱著書本條例硬套標(biāo)準(zhǔn)，明哲保身，處理標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，而不分析失誤的動(dòng)機(jī)和原因，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，成為一句漂亮話，這成為相當(dāng)多干部本當(dāng)有為而少干事不出事的一個(gè)直接心理動(dòng)機(jī)。
四個(gè)整治的重點(diǎn)，是一個(gè)簡單勾勒概括，實(shí)際工作中四個(gè)方面的表現(xiàn)還要復(fù)雜得多，隨著時(shí)間的推移，為政不為、為政亂為、為政懶為、為政怠為在變種，在產(chǎn)生新的抗藥性，因此認(rèn)識它們、治理它們難度更大，需要的力度更大。從實(shí)際工作層面理性地看待，這次市上下發(fā)通知，是總的要求，而落實(shí)則完全要靠各級各部門將這一專項(xiàng)整治再細(xì)化、再部署、再強(qiáng)責(zé)；同時(shí)，雖然公布了舉報(bào)方式，以期社會各界的監(jiān)督，但落實(shí)的重心仍然在各級各部門各單位，而落實(shí)的主體責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，在各級黨的組織，必須從本部門本單位的具體人和事抓起，必須做到主要領(lǐng)導(dǎo)警醒、領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想認(rèn)識，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，人人把關(guān)守門，才可能達(dá)成我們預(yù)期的效果。
整治為政不為，是組織建設(shè)、制度建設(shè)，也是一次重要的思想建設(shè)。按照市委要求，各級各部門必須在思想認(rèn)識上提高站位，真正把整治為政不為作為安康追趕超越的生命線工程來抓，把思想教育與整治工作結(jié)合起來，把市委市政府專項(xiàng)督查與單位崗位責(zé)任落實(shí)結(jié)合起來，把單位分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任評定與分管部門工作實(shí)效結(jié)合起來，把落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”與單位優(yōu)化崗位設(shè)置、干部使用、工作考勤結(jié)合起來，把激勵(lì)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、干部重用機(jī)制與單位風(fēng)氣建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)結(jié)合起來，把問題導(dǎo)向、問題處置、問題影響度與年度領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考評結(jié)合起來，做到層層抓落實(shí)，人人有責(zé)任，水銀瀉地、摧枯拉朽，不斷增強(qiáng)各級各部門對為政不為敢抓敢管敢斗爭的責(zé)任感、使命感和極大熱情。
“為政不為”也是腐敗，安康當(dāng)嚴(yán)厲戒之！整治的目的，就是調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)做服務(wù)的工作責(zé)任感和主觀能動(dòng)性，這項(xiàng)工作十分急迫，等不得拖不得，也不能單一思維，幻想立竿見影，必須綜合治理。首要的就是用黨的要求、黨的紀(jì)律促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極行動(dòng)起來，想實(shí)的，動(dòng)真的，抓細(xì)致，要效果，把上病下治和下病上治辯證地結(jié)合起來，既要短期見效，更要建立長效機(jī)制。
