■ 劉云
安康改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展,靠什么支撐?一個(gè)根本的精神動(dòng)力就是苦干實(shí)干勤干。
早在上世紀(jì)就遠(yuǎn)近聞名、并廣泛影響社會(huì)的“白河三苦精神”,就是安康廣大干部群眾不甘落后、不忍貧困、努力追求美好生活最集中的精神寫照?喔蓪(shí)干勤干的安康,才有了在全省追趕超越中經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步排位的爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu),安康300萬(wàn)人民的生活才有了改善提高。
也許在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上衡量,安康的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量并不靠前,但實(shí)事求是地評(píng)價(jià),與經(jīng)濟(jì)同步甚至快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身的各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)一直是全省幸福走勢(shì)圖上的“飄紅”,正因?yàn)槿绱,安康才可能在沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要干的精神動(dòng)力下,創(chuàng)造了先發(fā)展地區(qū)都可能忽略的社會(huì)進(jìn)步高指數(shù)。我們無(wú)論是對(duì)于貧困人群的實(shí)質(zhì)性和根本性關(guān)照,還是社會(huì)事業(yè)不少重要方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全省前列的各種創(chuàng)舉,都一再證明干起來(lái)的重要性。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上有經(jīng)驗(yàn),我們持續(xù)領(lǐng)跑全省快速增長(zhǎng),我們的“三區(qū)兩園”建設(shè),我們以安康高新區(qū)和旬陽(yáng)高新區(qū)以及“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”為代表的經(jīng)濟(jì)新高地,我們?cè)诨A(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市創(chuàng)建、民風(fēng)道德、農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、基層治理等等方面,也有了在全省全國(guó)叫響的經(jīng)驗(yàn),這些都構(gòu)成了安康能干事干成事的典范。
這些成績(jī)的背書,就是安康擁有一大批苦干實(shí)干勤干的領(lǐng)導(dǎo)和干部,有基本的想創(chuàng)想富的人民群眾的社會(huì)群體,他們是推動(dòng)安康不斷取得發(fā)展新成績(jī)的主力軍。這是我們的根本力量,也是安康繼續(xù)取得超越周邊超越全省的信心和動(dòng)力所在。但正如老百姓的家常道理所講:十個(gè)指頭不一般長(zhǎng)。在安康追趕超越的巨大社會(huì)潮流中,不和諧的人和事、不和諧的聲音也是客觀存在的,以黨政機(jī)關(guān)的干部作風(fēng)論,不作為、亂作為、慢作為、濫作為、懶作為、反作為等各類表現(xiàn)客觀存在,有些地方、單位情況還相當(dāng)嚴(yán)重。人民群眾和社會(huì)各界在評(píng)價(jià)這些現(xiàn)象時(shí),話題從來(lái)不輕松,意見(jiàn)還很大。這些現(xiàn)象雖非主流,但“一顆老鼠屎壞一鍋湯”,其個(gè)別影響全體、局部影響全局、小事影響大事、偶然影響必然、短時(shí)影響長(zhǎng)期、官場(chǎng)影響社會(huì),之害之失我們不能掉以輕心和輕松處之,必須再一次地引起我們的高度重視,從體制機(jī)制入手切實(shí)加以改進(jìn)修正強(qiáng)化。
在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過(guò)程中,人民群眾往往以熱切的心態(tài)和姿態(tài)關(guān)注著我們工作效率、服務(wù)效益的每一點(diǎn)變化,他們對(duì)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變總是熱情給予期待,對(duì)我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)成績(jī)都及時(shí)給予肯定表?yè)P(yáng),這讓我們倍增信心和溫暖。同時(shí),在對(duì)待政風(fēng)行風(fēng)不良現(xiàn)象時(shí),他們也會(huì)更加感同身受,當(dāng)不良現(xiàn)象成為某些頑固的潛規(guī)則、潛意識(shí)時(shí),很多時(shí)候他們也會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地放大個(gè)別現(xiàn)象,把個(gè)別指為整體,這種效應(yīng)說(shuō)大了影響人民群眾對(duì)黨和政府的信任,說(shuō)小了影響他們干事創(chuàng)業(yè)、熱情生活的信心。所以,治理為政不為,其重要性在任何時(shí)候放在大局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的高度去認(rèn)識(shí)去把握,都不為過(guò),也絕不是放大問(wèn)題,更不是因個(gè)別否定一般。關(guān)注個(gè)別不良現(xiàn)象,并不影響我們對(duì)總體上政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。
客觀地講,為政不為事實(shí)上伴隨著我們改革開(kāi)放發(fā)展的始終。我們的各項(xiàng)事業(yè),一直在為與不為、前進(jìn)與反制、大進(jìn)與小進(jìn)中推進(jìn),其中的艱辛客觀存在。為政不為成為一種官場(chǎng)現(xiàn)象,它嚴(yán)重對(duì)沖了我們黨和政府轉(zhuǎn)作風(fēng)促發(fā)展、轉(zhuǎn)作風(fēng)帶民風(fēng)的持續(xù)努力。黨和政府歷來(lái)對(duì)于為政不為的認(rèn)識(shí)和治理沒(méi)有松懈過(guò)。2015年3月,“為政不為”首入李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告,這一年的“兩會(huì)”釋放強(qiáng)烈信號(hào)向?yàn)楣俨粸榱羷,代表和委員們紛紛表示,為官不為不是新表述,也不是新問(wèn)題,但它被寫進(jìn)政府工作報(bào)告,卻是史無(wú)前例的頭一遭。“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為,一些腐敗問(wèn)題觸目驚心,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦”,“對(duì)為官不為、懶政怠政的,要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。”這是李克強(qiáng)總理報(bào)告中的話。在統(tǒng)攬全局的政府工作報(bào)告中,兩次提及、嚴(yán)詞申飭為官不為現(xiàn)象,問(wèn)題之嚴(yán)重和懲治決定之堅(jiān)定,可想而知。不僅是在報(bào)告時(shí),李克強(qiáng)在3月8日參加四川代表團(tuán)審議時(shí)再次揭批為官不為,他舉例說(shuō),去年還有1萬(wàn)多億的資金存量沒(méi)有用,一些地方給了錢、批了項(xiàng)目、供應(yīng)了土地卻沒(méi)有用,就是因?yàn)椴蛔鳛。?月15日會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí),李克強(qiáng)再次重申,既要懲治亂作為,也要反對(duì)不作為,庸政懶政是不允許的。“門好進(jìn)了、臉好看了,就是不辦事,這是為官不為啊,必須嚴(yán)肅追責(zé)。”
時(shí)間到了2017年,在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上,李克強(qiáng)說(shuō),為政不廉是腐敗,為官不為也是變相腐敗。“仕而廢其事,罪也。”庸政懶政怠政必須繼續(xù)堅(jiān)決加以整治,國(guó)務(wù)院繼續(xù)開(kāi)展大督查,該處理的處理,讓能者上,庸者下,劣者汰,決不允許占著位子不干事。
市委市政府長(zhǎng)期以來(lái),把整頓干部作風(fēng)、治理為政亂為、為政不為作為一項(xiàng)助推安康發(fā)展的重要舉措抓在手上,把處理干部、警示干部、教育干部、激勵(lì)干部作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,從來(lái)沒(méi)有松懈。特別是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開(kāi)展的“三個(gè)助力”工程之后,這方面的力度進(jìn)一步加強(qiáng),全市各個(gè)方面貫徹“三項(xiàng)機(jī)制”從實(shí)從細(xì)抓落實(shí),干部的精神面貌和工作作風(fēng)有了新的變化,這些都是讓人民群眾歡欣鼓舞的向好景象。但治理為政不為、庸政懶政怠政從來(lái)都不是一件一蹴而就的事,更不是一朝一夕的事,這項(xiàng)工作是硬功慢活,從為政不為發(fā)展進(jìn)程看,其艱巨性我們從來(lái)都不能小視,稍一松懈就會(huì)反彈。因?yàn),?yán)肅地看待為政不為、為官不為,它們都是我們體制機(jī)制制度基因中的缺陷,基因修復(fù)當(dāng)然不是一天兩天的事,需要我們立下決心持之以恒一抓到底時(shí)刻不能松懈。
近日,市委辦公室發(fā)出“開(kāi)展‘為政不為’專項(xiàng)整治的意見(jiàn)”,有針對(duì)性地著力解決當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題,以期努力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍,奮力追趕超越,為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這個(gè)通知甫一發(fā)布,就引起全市上下各級(jí)各部門、社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響,特別是監(jiān)督電話在媒體公布后,更是引起坊間熱議。社會(huì)的興奮,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的正能量,廣大人民群眾從這一專項(xiàng)治理中看到市委市政府轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境促發(fā)展正風(fēng)氣的決心,人們對(duì)此給予良好期待。
這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn),一是治懶強(qiáng)勁,二是治散強(qiáng)紀(jì),三是治庸強(qiáng)能,四是治混強(qiáng)效。這四個(gè)重點(diǎn)正是安康的官場(chǎng)大毛病,“四治四強(qiáng)”是抓住了安康政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的牛鼻子,更是直指廣大人民群眾的所思所憂所盼。工作沒(méi)勁頭,心中無(wú)事業(yè),一項(xiàng)工作,你說(shuō)的再重要到了他那里什么都不重要,你給他談發(fā)展,他認(rèn)為你天真幼稚;抓工作大而化之,措施不得力,滿足走過(guò)場(chǎng);或者老經(jīng)驗(yàn)辦事,習(xí)慣以形式主義之心猜度上級(jí)決策要求,上有政策下有對(duì)策,尤其在精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中謀劃不深、落而不實(shí)、懶于干事、無(wú)所作為;在不少干部那里,大局只是用來(lái)口頭上說(shuō)的,是面子話,局部的小利益永遠(yuǎn)大于全局,個(gè)人的小得失永遠(yuǎn)高于全體;不少單位的不少干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部,組織紀(jì)律淡漠,心思不在崗位、工作不在狀態(tài),表現(xiàn)為“三松”即思想松懈、紀(jì)律松弛、工作松散,在一些單位認(rèn)真干事的永遠(yuǎn)少于看事的、議事的、不干事的,有些單位個(gè)別干部職工以各種理由長(zhǎng)期脫崗,在冊(cè)不在崗,拿錢不干事,這些單位不正之風(fēng)影響極壞,破壞力極強(qiáng),極大地挫傷了干事人的積極性,這樣的環(huán)境和風(fēng)氣,造就了數(shù)量不少的“官油子”,他們冠冕堂皇、投機(jī)取巧、責(zé)任推完、好處占盡,人民群眾早已看到眼里、氣在心里;還有不少單位對(duì)崗位責(zé)任制管理落實(shí)大水流舟,或有布置無(wú)檢查,或年年一個(gè)樣,時(shí)代變了形勢(shì)變了,在他們那里還是老一套,干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)沒(méi)變化不提高,學(xué)習(xí)教育成了擺設(shè),流于空洞;在安康宏大的追趕超越中,相當(dāng)多的干部職工政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)早已不適應(yīng)發(fā)展的需要,工作平平過(guò),日子照樣混,先進(jìn)照樣評(píng),濫竽充數(shù)到了無(wú)以復(fù)加的地步;在一些地方和部門、單位,工作效率、效能不高,甚至面對(duì)職責(zé)能推則推、面對(duì)問(wèn)題不愿擔(dān)當(dāng)、面對(duì)人民群眾的熱切盼望冷處理,致使一些重大決策落不實(shí)、推不動(dòng),失職瀆職屢見(jiàn)不鮮,特別對(duì)于跨界辦理的事項(xiàng),缺乏大局意識(shí),對(duì)協(xié)作合作漫不經(jīng)心;一些地方落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”流于形式,說(shuō)的多做的少,或者光說(shuō)不做,對(duì)于正確處理干部工作失誤,抱著書本條例硬套標(biāo)準(zhǔn),明哲保身,處理標(biāo)準(zhǔn)就高不就低,而不分析失誤的動(dòng)機(jī)和原因,為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),成為一句漂亮話,這成為相當(dāng)多干部本當(dāng)有為而少干事不出事的一個(gè)直接心理動(dòng)機(jī)。
四個(gè)整治的重點(diǎn),是一個(gè)簡(jiǎn)單勾勒概括,實(shí)際工作中四個(gè)方面的表現(xiàn)還要復(fù)雜得多,隨著時(shí)間的推移,為政不為、為政亂為、為政懶為、為政怠為在變種,在產(chǎn)生新的抗藥性,因此認(rèn)識(shí)它們、治理它們難度更大,需要的力度更大。從實(shí)際工作層面理性地看待,這次市上下發(fā)通知,是總的要求,而落實(shí)則完全要靠各級(jí)各部門將這一專項(xiàng)整治再細(xì)化、再部署、再?gòu)?qiáng)責(zé);同時(shí),雖然公布了舉報(bào)方式,以期社會(huì)各界的監(jiān)督,但落實(shí)的重心仍然在各級(jí)各部門各單位,而落實(shí)的主體責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo),在各級(jí)黨的組織,必須從本部門本單位的具體人和事抓起,必須做到主要領(lǐng)導(dǎo)警醒、領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任,人人把關(guān)守門,才可能達(dá)成我們預(yù)期的效果。
整治為政不為,是組織建設(shè)、制度建設(shè),也是一次重要的思想建設(shè)。按照市委要求,各級(jí)各部門必須在思想認(rèn)識(shí)上提高站位,真正把整治為政不為作為安康追趕超越的生命線工程來(lái)抓,把思想教育與整治工作結(jié)合起來(lái),把市委市政府專項(xiàng)督查與單位崗位責(zé)任落實(shí)結(jié)合起來(lái),把單位分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任評(píng)定與分管部門工作實(shí)效結(jié)合起來(lái),把落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”與單位優(yōu)化崗位設(shè)置、干部使用、工作考勤結(jié)合起來(lái),把激勵(lì)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、干部重用機(jī)制與單位風(fēng)氣建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),把問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題處置、問(wèn)題影響度與年度領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)結(jié)合起來(lái),做到層層抓落實(shí),人人有責(zé)任,水銀瀉地、摧枯拉朽,不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)為政不為敢抓敢管敢斗爭(zhēng)的責(zé)任感、使命感和極大熱情。
“為政不為”也是腐敗,安康當(dāng)嚴(yán)厲戒之!整治的目的,就是調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)做服務(wù)的工作責(zé)任感和主觀能動(dòng)性,這項(xiàng)工作十分急迫,等不得拖不得,也不能單一思維,幻想立竿見(jiàn)影,必須綜合治理。首要的就是用黨的要求、黨的紀(jì)律促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極行動(dòng)起來(lái),想實(shí)的,動(dòng)真的,抓細(xì)致,要效果,把上病下治和下病上治辯證地結(jié)合起來(lái),既要短期見(jiàn)效,更要建立長(zhǎng)效機(jī)制。