■ 袁朝慶
去年以來，市委市政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟強市的重要戰(zhàn)略抓手，先后印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，舉辦了“中國·安康特色小鎮(zhèn)高峰論壇”。今年7月初，又召開了市級首批特色小鎮(zhèn)初評會，并于9月確定了寧陜皇冠健康小鎮(zhèn)等5個小鎮(zhèn)為重點創(chuàng)建的市級特色小鎮(zhèn)，漢濱龍泉鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)為重點培育的特色小鎮(zhèn)。截至目前，已有恒口鎮(zhèn)入選中國百座特色小鎮(zhèn)，平利縣長安鎮(zhèn)也被住建部認(rèn)定為第二批全國特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是我市貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。從市委市政府采取的一系列措施來看，一是強化了頂層設(shè)計和專家咨詢；二是明確標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)，各縣區(qū)申報了23個，最終只確定了10個，沒有一哄而上；三是加強了調(diào)研，提出了文化、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的總體要求，可謂思路清晰。然而，在項目具體實施中，由于項目投資主體是企業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)往往容易異化為房地產(chǎn)項目，成了“馬甲地產(chǎn)”。
“馬甲地產(chǎn)”危害很大，一是平臺作用不明顯，違背了市委市政府創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的初衷，沒有起到產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)融合的作用；二是浪費資源，因為中西部省份特色小鎮(zhèn)建設(shè)往往依托原建制鎮(zhèn)，安康地處山區(qū)，建制鎮(zhèn)周邊一般地勢較為平坦，“馬甲地產(chǎn)”的優(yōu)勢是資本而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，只能在原有規(guī)�；A(chǔ)上“攤大餅”，使得十分“金貴”的土地資源被擠占，影響了后續(xù)發(fā)展；三是容易給政府帶來負(fù)擔(dān)，“馬甲地產(chǎn)”因為沒有產(chǎn)業(yè)支撐，也較少考慮人口能否集中到城鎮(zhèn)，往往樓盤滯銷，因為屬政府支撐，還得找政府，納入扶貧搬遷，由政府買單，有的甚至成了爛尾工程。
特色小鎮(zhèn)緣何容易異化為“馬甲地產(chǎn)”，原因是多方面的。從基層政府來講，一是基層政府急于發(fā)展，且特色小鎮(zhèn)投資較大，只要有“金主”來就“燒高香”了，企業(yè)在項目實施中起個好聽的名字，再做一本精美的規(guī)劃冊，政府就全力以赴地支持，企業(yè)只圖把房賣掉就抽身，至于產(chǎn)業(yè)就寄希望于招商；另一個是基層政府對市場認(rèn)識不足，有的項目有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，企業(yè)也努力去實施，由于落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以生產(chǎn)為中心，而現(xiàn)代經(jīng)濟是以市場為中心，最終也造成了產(chǎn)業(yè)難以做實。從企業(yè)來看，一方面從觀念上來看，因為特色小鎮(zhèn)很多投資主體都是房產(chǎn)企業(yè)，而建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的審批機關(guān)又是住建部，因此企業(yè)很容易從思想上偏向房地產(chǎn)；另一方面，由于特色產(chǎn)業(yè)培育周期長，后續(xù)投入大，盈利難度高，企業(yè)不愿意認(rèn)真潛心去做；再就是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要資本投入，更重要的是科技投入、文化投入；四是創(chuàng)新能力欠缺，特色小鎮(zhèn)建設(shè)看似容易，實則是一個系統(tǒng)工程，需要政府的支持，也需要企業(yè)的資本引入，但要形成品牌和競爭力，還需要體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營機制創(chuàng)新，否則就會被市場打回原形。
特色小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)是小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在特色。為了避免特色小鎮(zhèn)陷入“馬甲地產(chǎn)”風(fēng)險，從基層政府來講，要深刻領(lǐng)會市委市政府的意圖，切實貫徹市上的頂層設(shè)計思路。首先，在規(guī)劃上要強化旅游功能，把眼界放大到全市范圍和毗鄰市，讓各個特色小鎮(zhèn)成為旅游節(jié)點，互相配合相得益彰。要強化文化功能，注重小鎮(zhèn)的文化性格，比如體現(xiàn)農(nóng)耕文明的靜謐小鎮(zhèn)，打造愛情主題的浪漫小鎮(zhèn)，以特色工業(yè)為主題的活力小鎮(zhèn)等，要強化平臺功能，要有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、就業(yè)能力、人口吸納能力的準(zhǔn)確預(yù)測；其次，基層政府要加強對項目實施的引導(dǎo)，根據(jù)項目實施整合林業(yè)、水利、財政、交通等資源予以配合支持，為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境；三是充分利用好財政扶持資金的杠桿功能，將財政資金由前期支持改為根據(jù)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和帶動居民收入增長等方面取得的成績予以獎補，從而取得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?span style="display:none">QmE安康新聞網(wǎng)
從企業(yè)來講，首先要從觀念上改變以特色小鎮(zhèn)為招牌，圈地蓋房賣房的思維慣勢，真正從“產(chǎn)城人文”四位一體視野出發(fā)，將盈利周期放長遠(yuǎn)一點，使企業(yè)從“短平快”的地產(chǎn)模式走向“放長線釣大魚”的產(chǎn)業(yè)融合多元發(fā)展模式；其次在操作上，要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以市場為導(dǎo)向，加強市場調(diào)研，在做好產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國土空間和房產(chǎn)類型比例的優(yōu)化；三是要引入成熟的運營商，作為戰(zhàn)略投資伙伴，對特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項目包裝運營，避免房子建成后招商商不來，引資資不至的尷尬局面，確保特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為依托；四是要充分體現(xiàn)分享經(jīng)濟的理念。特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模大，周期長，必須按規(guī)劃分步實施，為了使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分做成一個個項目，將經(jīng)營項目轉(zhuǎn)由別的企業(yè)實施，充分讓利扶持，從而共生共榮共建共享；五是要加大文化投入，特色小鎮(zhèn)文化是靈魂，特色文化直接決定了特色小鎮(zhèn)的品牌塑造力和市場競爭力，因此建設(shè)之前先要有文化主題和文化性格，根據(jù)文化性格新建和改造，同時注重綠化和生態(tài)景觀的配合，從而形成一個藝術(shù)作品，吸引投資、人口和游客；六是要注重經(jīng)營機制創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在經(jīng)濟機制創(chuàng)新上要注意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的契合度，通過經(jīng)營機制創(chuàng)新把小鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶捆綁在一起，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和科學(xué)合理的價值鏈，真正起到社會經(jīng)濟發(fā)展的平臺作用。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上要以旅游化為導(dǎo)向，打造幸福產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而使農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能擴張，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品增值，真正實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不宜概念化簡單化地“一哄而上”，成為穿上馬甲的房地產(chǎn)項目，寄希望用特色小鎮(zhèn)給三線以下城市疲弱的房地產(chǎn)打強心針，結(jié)果成為企業(yè)丟票子和政府失面子的亂攤子，而應(yīng)該腳踏實地，按市上要求穩(wěn)步推進(jìn)，使之成為宜居宜業(yè)宜游的新空間。
