□ 劉云
中國改革開放起自農(nóng)村，“兩個沒想到”讓后來的實踐者不斷從農(nóng)村改革中獲取改革的市場定力。說到底，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，都是沒有事先預設的，它們都是廣大農(nóng)民兄弟在發(fā)展經(jīng)濟中體悟到的行為，這種行為自覺，其力量來自市場。
今天，當脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興的目標訂制，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民再次推到時代發(fā)展的風口時，我們有勇氣和興致更多斷言未來十年將是中國“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期。這個說法不是今天才有的，早在過去數(shù)年，至少在黨的十八大以后，這樣的判斷就不斷形成熱度。這樣的熱度，是中國農(nóng)村走到今天固有的基礎條件決定的，在仍然有五億多農(nóng)村常住人口支撐的“三農(nóng)”話題，在中國轉型升級、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的今天，其重量顯而易見不可回避。
資本早在上兩個計劃期已經(jīng)在向鄉(xiāng)村轉移。工商資本下鄉(xiāng)，是資本的選擇，是農(nóng)村巨大供需市場雙向選擇的結果。在更早的工業(yè)去產(chǎn)能、去庫存中，以家電下鄉(xiāng)為標志激發(fā)鄉(xiāng)村需求的嘗試，不僅讓農(nóng)村儲蓄基金轉身消費，也因為消費提升，讓增加農(nóng)民現(xiàn)實收入的選項更多，這一輪鄉(xiāng)村消費刺激實際上更帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性、穩(wěn)定性、效率性成為現(xiàn)實要求。到了脫貧攻堅三年行動計劃的末期，我們看到在絕對貧困面減少的同時，以產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧為“兩手抓”的中國式脫貧攻堅，正在和已經(jīng)帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的發(fā)展。鄉(xiāng)村新經(jīng)濟發(fā)展到了一個集合提升的新階段。
最鮮明的標志就是鄉(xiāng)村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟今天已經(jīng)成為一種普遍共識，而且決定著鄉(xiāng)村發(fā)展的好與差。今天的集體經(jīng)濟發(fā)展的模式，既不同于二十世紀以前的發(fā)展，更不同于二十世紀后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。今天，集體經(jīng)濟實現(xiàn)的途徑以廣大農(nóng)民的實質(zhì)性參與為特征，變得更加具有市場化運作的意義。以產(chǎn)權與股份為紐帶，農(nóng)民市場主體的身份意識在強化，這使得當前和今后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可以大力擺脫“偽市場”的誤導，從主要依靠行政推動，向三個力量聚合。這三個力量就是鄉(xiāng)村資源和市場的供需力量、社會資本的逐利力量、政府扶持推動的發(fā)展力量。“三力”合流，讓我們對鄉(xiāng)村今后的綜合發(fā)展抱有更大的信心。
“三力”合流反映的是當下中國農(nóng)村40年發(fā)展后的今天的基本趨向，資本流向預期和效益，這是特征事實，也是基本規(guī)律。今天，大量的工商資本以及其它社會資本流向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)領域，事實正是資本本身的自由選擇。這個大趨勢下，我們怎樣認識和迎接資本下鄉(xiāng)的洗禮，已經(jīng)成為十分迫切的時代課程。不僅基層黨政組織特別是村級組織需要認識，廣大農(nóng)民兄弟需要認識，資本本身也在進行有益的甄別，它們當然會選擇預期和效益。
日前，中共中央、國務院發(fā)布的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中提出，要建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，正是對這一重大趨勢的認知和制度提供。工商資本下鄉(xiāng)事實上已經(jīng)自發(fā)進行了近十年，一些創(chuàng)造性實踐在基層形成經(jīng)驗，一些經(jīng)驗成為國家的制度設計依據(jù)。今天，工商資本下鄉(xiāng)的勢頭日益強勁，作為后發(fā)展地區(qū)的安康，怎樣在新一輪鄉(xiāng)村發(fā)展中抓住優(yōu)質(zhì)資本，需要更有效的布局和對接。將其作為安康“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略性安排，形成安康的優(yōu)質(zhì)制度設計，營造最順暢的進入環(huán)境，需要系統(tǒng)的、安康式的頂層設計，以呼應和貫徹落實中央的要求，以保障安康在這一輪農(nóng)村發(fā)展中搶占更多的先機，推動安康鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展和特色發(fā)展、綠色發(fā)展上一個臺階，推動安康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新天地，意義十分重大。
鄉(xiāng)村居住和鄉(xiāng)村發(fā)展，是中國固有的常態(tài)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是從人口的轉移體現(xiàn)的，也是從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的根本性要求上說的，合理的城鄉(xiāng)人口空間布局，同時也要求鄉(xiāng)村經(jīng)濟在城市化進程和城市一體化發(fā)展中更加有效率，而圍繞市場供給和需要，圍繞城市消費保持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的合理性、效益性，正是工商資本敢于和努力下鄉(xiāng)的最關鍵支撐點。工商資本下鄉(xiāng)的大趨勢，帶來鄉(xiāng)村新經(jīng)濟發(fā)展的利好，這不僅鼓舞鄉(xiāng)村發(fā)展的信心，改變鄉(xiāng)村新經(jīng)濟發(fā)展的格局，更重要的是，也改變了鄉(xiāng)村的人力資源結構。以工商投資者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新農(nóng)民為標志，以及在國家新政策引導下，更多對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情有獨鐘的專業(yè)化、知識化人士，他們進入鄉(xiāng)村，將深刻改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展智力結構，這種意義具有革命的意義。我們應當像40年來矢志不渝抓重大招商引資，改變安康資本市場結構那樣，在新一輪的發(fā)展中，能夠把引入鄉(xiāng)村新經(jīng)濟發(fā)展的外來資本、外來產(chǎn)業(yè)項目、外來市場，當作一個重點領域進行重點打造和推進，使之上升到各級政府重大議事日程，或許帶來安康鄉(xiāng)村新經(jīng)濟發(fā)展廣泛而深遠的變化。
安康農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，近年來風生水起，這不僅帶動了廣大農(nóng)民兄弟邁步市場的勇力，也為與外來資本的合作，奠定了最可靠、最有效、成本最低的體制與制度基礎。安康正在呈現(xiàn)良性的鄉(xiāng)村規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展的誘人空間，為工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、與廣大農(nóng)民建立合作發(fā)展，提供了最為現(xiàn)實的可能。重視資本對于鄉(xiāng)村新經(jīng)濟發(fā)展的源性力量，就是對安康“三農(nóng)”發(fā)展的最有力提升。而安康廣大的鄉(xiāng)村發(fā)展，無論是經(jīng)濟還是社會，無論是政治還是文化，這一輪由資本大規(guī)�；虼罅Χ冉槿氲男聶C，對于安康都是不能錯過和平常處置的。資本活則鄉(xiāng)村活，資本雨露紅了櫻桃綠了芭蕉。唯有資本涌流，安康農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展才有大舞臺，安康農(nóng)民長久增收就能落到一個可靠的基礎上。
