市委書記郭青今年在《人民日?qǐng)?bào)》海外版發(fā)表文章《多舉措激活安康后發(fā)優(yōu)勢(shì)——重讀〈擺脫貧困〉體會(huì)》,切中安康發(fā)展主題要義,令人振奮,給安康思想解放帶來(lái)一股清風(fēng)。文章提出五個(gè)方面的舉措,在激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)上,要找準(zhǔn)路子、彰顯特色、民生為本、正風(fēng)肅紀(jì)、解放思想,都是時(shí)宜的、有用的工作擺布和要求,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
在認(rèn)識(shí)安康的后發(fā)優(yōu)勢(shì)上,我們有實(shí)踐的總結(jié),也有理性的感知,更有經(jīng)驗(yàn)的選擇,幾十年的探索,我們所收獲的發(fā)展路徑也已經(jīng)實(shí)踐證明是正確的、對(duì)路的。這些年來(lái),我們?cè)谡蔑@特色、狠抓民生、改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念等等方面,與黨中央國(guó)務(wù)院、與省委省政府、與安康人民的現(xiàn)實(shí)迫切、與市場(chǎng)的風(fēng)云變幻同頻共振,這是我們不斷取得新業(yè)績(jī)的最本質(zhì)原因。因此,抓住時(shí)代發(fā)展的時(shí)機(jī)、盯準(zhǔn)我們安康獨(dú)有的后發(fā)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定思想、端正姿態(tài)、有作有為,安康以“秦巴明珠”為定位的發(fā)展形象,必然會(huì)燦爛。
對(duì)于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的把握,是與先發(fā)展地區(qū)的比較,差距正好體現(xiàn)出潛力、努力的方向、現(xiàn)實(shí)操作的可能。這種優(yōu)勢(shì)是客觀存在的,激活優(yōu)勢(shì)因此有了物質(zhì)的基礎(chǔ)。而且隨著國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)的眷顧,安康的戰(zhàn)略性突破更加具有了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的色彩,這個(gè)背景使我們能夠在自身資源條件基礎(chǔ)上,認(rèn)準(zhǔn)確立的路數(shù),放膽前行,把發(fā)展不足變成經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能,把發(fā)展差距變成經(jīng)濟(jì)的新時(shí)空。
正如“事物都是一分為二的”,在認(rèn)識(shí)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),我們繞不過去另一個(gè)現(xiàn)象,那就是“后發(fā)劣勢(shì)”。事實(shí)是,我們?cè)谡蛲七M(jìn)安康可持續(xù)發(fā)展、不斷壯大后發(fā)優(yōu)勢(shì)、變資源優(yōu)勢(shì)和模式優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)的過程中,一切發(fā)展的邏輯都不可能是單向的、線性的,而更多非線性邏輯紛至沓來(lái),不可回避,很多成為后發(fā)劣勢(shì)陷阱,對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)起著消彌作用,使后發(fā)優(yōu)勢(shì)受到損害甚至事倍功半,這值得我們清醒認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待。
后發(fā)劣勢(shì)不是一個(gè)新鮮的詞,它由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,千禧年之初華人經(jīng)濟(jì)學(xué)界有識(shí)之士針對(duì)中國(guó)的后發(fā)態(tài)勢(shì),重新作為重大話題提出,并豐富其內(nèi)涵,引起中國(guó)學(xué)理界、實(shí)業(yè)界以及黨政層面的熱議。后發(fā)優(yōu)勢(shì)也好,后發(fā)劣勢(shì)也好,都是由一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)后發(fā)展的地位所決定的,在追趕與彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)者距離的過程中,自身相當(dāng)多的劣勢(shì)層面也一同迸發(fā)出來(lái),成為后發(fā)優(yōu)勢(shì)的消磨力。比如這個(gè)概念的提出,是因?yàn)樯鲜兰o(jì)七八十年代拉美地區(qū)在快速發(fā)展后遇上了制度瓶頸,許多積極的因素演變成后發(fā)阻力,成為“對(duì)后來(lái)者的詛咒”。后發(fā)劣勢(shì)在中國(guó)的提出,其實(shí)也是源自現(xiàn)實(shí)情況的變化,隨著快速發(fā)展,一些體制性機(jī)制性甚至文化性的問題暴露出來(lái),成為繞不過去的坎,成為改革發(fā)展的阻力。
從地區(qū)性層面考察,后發(fā)劣勢(shì)是不容忽視的,而且由于問題更具體,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的損害更深刻,劣勢(shì)積累成勢(shì),必定影響后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在我國(guó),很多先行先試地區(qū)在改革發(fā)展進(jìn)程中認(rèn)識(shí)到這個(gè)重大問題,努力用改革的、創(chuàng)新的方法破解后發(fā)劣勢(shì)的攔路虎,把其消極的影響減少到最小,不斷取得創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。
一個(gè)是發(fā)展共識(shí)問題。發(fā)展需要正確的共識(shí),然后才有發(fā)展的共動(dòng),這是無(wú)疑的。我們常講發(fā)展路子,這個(gè)路子當(dāng)然是理性思考和實(shí)踐佐證的雙重結(jié)果。這種共識(shí)一旦確立,當(dāng)然需要在一個(gè)階段堅(jiān)持不懈,成為發(fā)展的明晰指向。怕就怕動(dòng)搖、搖擺、三心二意,信心不足。因?yàn)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)在發(fā)展之初,主要通過引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù),也包括大量的外來(lái)資本所獲得,短時(shí)間能夠取得巨大效益,而這個(gè)效益把握不好就會(huì)成為發(fā)展模式的障眼。后發(fā)展之初主要靠模仿與復(fù)制,但如果離開了自己的資源條件甚至人文基礎(chǔ),丟掉自我,這種借鑒有可能是有害的。引進(jìn)與消化吸收,必須以我為主,變成自己的血肉,適應(yīng)自己的資源基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ),否則消化不良,一旦外來(lái)力量弱化,我們就會(huì)茫然失措,失掉方向。
一個(gè)是社會(huì)人文環(huán)境問題。誠(chéng)信、契約、法治,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大法寶,也是一個(gè)地方能夠洞悉市場(chǎng)風(fēng)云、吸收市場(chǎng)資本眷顧的根本條件。比如在提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境、吸引和擴(kuò)大招商引資過程中,能不能守信遵法,做到始終如一,讓投資者充滿信心地做大做強(qiáng),這不是一個(gè)可以輕易樂觀的問題。傳統(tǒng)保守的資源分配心理,先天性地暴露出許多不足,當(dāng)資本不足以激活資源時(shí),我們渴望資本特別是外來(lái)增量資本的進(jìn)入,一旦資本與資源實(shí)現(xiàn)了春風(fēng)化雨,地方上的“利益排他性”會(huì)不會(huì)占上風(fēng)?實(shí)踐中這般的情況是有的,有的地方還很嚴(yán)重,資本撤離變得非市場(chǎng)化,不是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,更多是文化的甚至是政治的,這樣的后果惡劣性很嚴(yán)重。
一個(gè)是公共服務(wù)執(zhí)行力問題。優(yōu)良市場(chǎng),必定有優(yōu)良的公共服務(wù)執(zhí)行力與之匹配。后發(fā)展之初,由于一切都有著“草創(chuàng)”的痕跡,“熱情”有時(shí)候就能解決大問題。比如我們常講的“笑臉招商”,很多時(shí)候是有效的。但一旦項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)入深邃化,單憑一點(diǎn)熱情夠不夠?回答是顯然的。這里面有一個(gè)同步培育執(zhí)行力和執(zhí)行素質(zhì)的問題,有一個(gè)大力培養(yǎng)精通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擅長(zhǎng)招商引資、具有專業(yè)素養(yǎng)的服務(wù)型人才的問題,否則,執(zhí)行力落后就會(huì)成為制約工作的劣勢(shì)。
一個(gè)是體制與機(jī)制建設(shè)問題。一個(gè)國(guó)家如此,一個(gè)地區(qū)同樣如此,那就是外來(lái)經(jīng)驗(yàn)只能是借鑒、學(xué)習(xí),發(fā)展制度從本質(zhì)上講還是以我為主。機(jī)制可以引進(jìn)、復(fù)制,但也需避免生吞活剝消化不良。完全把別人現(xiàn)成的做法拿來(lái)“制服化”的思維,是有害的。體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新,是避免后發(fā)劣勢(shì)坐大的制勝武器,只有體制上順、機(jī)制上活,這二者才會(huì)真正保障我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng),成為發(fā)展的主導(dǎo)力量。這里面就有一個(gè)適時(shí)適機(jī)抓緊深化改革、創(chuàng)新工作的問題,看準(zhǔn)的問題敢于先行先試,關(guān)鍵的問題敢于破土破冰,突出的問題敢于壯士斷腕,普遍的問題敢于從根上剔除,這里面有深入解放思想的必須,有廉潔奉公的必然,有體恤民生的必要,包括嚴(yán)格的正風(fēng)肅紀(jì),都是我們?cè)诩せ詈蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)過程中當(dāng)務(wù)之急的大事要事,因?yàn)轶w制機(jī)制的合理及時(shí)有效的建立,才是強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、抑劣勢(shì)的最有力辦法。