近日，安康市政府正式向社會發(fā)布了PPP項目庫，這是第一批，可能還會有第二批、第三批。
PPP，公私合作項目，說復(fù)雜些，就是在這個模式下鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共產(chǎn)品建設(shè)。城市要建一個廣場，可政府財政預(yù)算一時不湊手，怎么辦，請民營資本來干。民營資本干好了，當(dāng)然會有收益，或當(dāng)下收入，或收益預(yù)期，或期限經(jīng)營收益，總之不是虧本的買賣。
這類的項目怎么做？簡單梳理一下：BOT模式，建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓；BOOT模式，建設(shè)、擁有、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓，是BOT的一個變形，原理差不多，壓艙的都是政府特許經(jīng)營；BLT，私建公營，建設(shè)、租賃、轉(zhuǎn)讓；ROT改建、運(yùn)營、移交。除此而外，還有根據(jù)實(shí)際情況派生的其它模式，形式不管怎么變，資本都是沖著利潤去的，項目利潤點(diǎn)在那里，在政府的政策里，在公共產(chǎn)品特別經(jīng)營收益里，在使用者收費(fèi)里。通俗講，就是政府讓你做了這個公共項目，給你政策保障，或建后回購，你立馬變現(xiàn)，或建成后政府付費(fèi)使用，你分期收款，或允許你建后經(jīng)營回本，錢收得手軟了再移交政府。也有政企兩家合作建設(shè)經(jīng)營的，政府用專項基金，或收費(fèi)項目跟你合作，在經(jīng)營中受益回收成本。還有的政府給你擔(dān)保，你據(jù)此向金融融資，求得項目建設(shè)的完成并達(dá)成經(jīng)營。最通俗的例子是收費(fèi)公路建設(shè)，這些年民營資本也在進(jìn)入，包括城市輕交通，城市收費(fèi)停車場，收益好不好當(dāng)事者心知肚明。
基于特許經(jīng)營之上的公私合作模式，在世界上很通行，政府高興，民營資本也樂意進(jìn)入，很好地解決了市場化條件下公共資源建設(shè)配置問題，促進(jìn)了公共產(chǎn)品的長足發(fā)展。安康這些年，也在這個領(lǐng)域不斷探索，一些縣已有成功的樣本。在這個資本呼喚項目的時代，PPP是一朵鮮艷的大花，對于有追求、緊盯市場的資本流，其吸引力無疑是巨大的。因為它的政策性、公益性同時也是市場性的特質(zhì)，決定了這類項目一是亟需性項目，二是風(fēng)險最小化，三是所體現(xiàn)的社會責(zé)任為企業(yè)后期的再經(jīng)營添分不少。
應(yīng)當(dāng)說，我們安康的政府PPP項目庫，各界關(guān)注已久，不少的資本持有者實(shí)際上早有一試身手的沖動。從這個項目庫的資金量、項目的市場回收性、操作的便捷性上講，這個項目庫都是成熟的。第一批48個項目，總投資216億元，其中交通類77億元，市政類89億元，公共服務(wù)類18億元，三類項目既誘人又有挑戰(zhàn)性。特別是25個市政類、12個公服類項目，除6個政府直接購買服務(wù)外，這個當(dāng)然很有保障，其它都是BOT項目，具有良好的經(jīng)營性。如安康百福新型生態(tài)養(yǎng)老項目、漢濱區(qū)第三醫(yī)院綜合住院樓項目、紫陽縣城公墓及殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，污水與垃圾兩場建設(shè)經(jīng)營項目、城區(qū)停車場建設(shè)經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓項目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。首批48個項目的前期準(zhǔn)備成熟度都很高，可以說只要你愿意很快就能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。
以我們現(xiàn)有的投資經(jīng)驗看，政府主導(dǎo)類的項目，除了政策保障足夠強(qiáng)勢外，無疑的在進(jìn)入期的環(huán)境介入上相應(yīng)也會有多重保障線，而這些涉及民生的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品建設(shè)，在社會道義支持上也會有其它項目不可多得的社會得分。應(yīng)當(dāng)說，在安康當(dāng)下基本建設(shè)領(lǐng)域新機(jī)不足、特別是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨必然的調(diào)整、升級、工商資本尋找新的勢能的情況下，這批項目就是安康建設(shè)領(lǐng)域的新視野。機(jī)會屬于有準(zhǔn)備的智者，大膽進(jìn)入政府PPP模式，考驗安康的資本智慧和智能，誰先跨越這一步，誰先擁有新機(jī)遇。對于有些投資經(jīng)營領(lǐng)域講，進(jìn)入即意味著新生，走出困局。
政府推出這個項目庫，進(jìn)行了極其認(rèn)真的準(zhǔn)備，相應(yīng)的也準(zhǔn)備了足夠含金量的政策平臺支持，和環(huán)境服務(wù)保障。尤其是在市委、市政府已出臺文件加強(qiáng)投資環(huán)境整治、對“為政不為”進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)的利好中，PPP項目的落地有著天然的綠色通道。我們有理由相信，有智欲謀的企業(yè)會行動起來，政府服務(wù)部門會切實(shí)行動起來，大家共同努力開創(chuàng)安康公共產(chǎn)品建設(shè)的新格局。
