一個(gè)月前,看到一則資料,說(shuō)我國(guó)的四大主糧價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng),小麥、玉米價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)高100%、150%,結(jié)論是中國(guó)農(nóng)業(yè),特別是糧食產(chǎn)業(yè)沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的格局下,政府越是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)的自生力越弱,根本抗拒不了全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮下關(guān)稅一降再降進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的洶洶來(lái)襲。
這樣的趨勢(shì)是世界性的,也是不可逆轉(zhuǎn)的,越是進(jìn)入快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)外向度越大,越是要受到這個(gè)國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)。一句話,中國(guó)糧食“十三連豐”,但缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也是不爭(zhēng)的事實(shí),政策性的托底還能走多遠(yuǎn)是個(gè)大問(wèn)題。本月,國(guó)家全面調(diào)低糧食收購(gòu)價(jià),喊了多年來(lái)的“狼來(lái)了”,市場(chǎng)的狼真的來(lái)了。
剔除中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、專業(yè)化上的不足不說(shuō),單是一個(gè)單位成本降不下來(lái),就是一個(gè)顯見(jiàn)的短腿。要想在體制機(jī)制的層面,降下成本來(lái),這樣的降價(jià)是必然的,降的目的是重新催生中國(guó)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生品質(zhì),提高規(guī)模化水平,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)生力。怎樣降農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本?這是當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)一個(gè)痛苦的話題。
降成本,就必須要提高規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化水平、集約化程度。從體制層面講,千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn),顯然是一個(gè)大大的攔路虎;從機(jī)制層面上講,農(nóng)民承包地的資本性差,不足以參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)從而參與更高效益層面的分利,農(nóng)民被小塊土地捆綁住思想和手腳,農(nóng)業(yè)人口的有機(jī)城鎮(zhèn)化則可能是負(fù)效應(yīng)。
從務(wù)實(shí)的方面講,現(xiàn)在,工商資本隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的利好,更多地下到了田間地頭,這實(shí)際在從根本上改變農(nóng)民對(duì)于土地的剛性依賴。但另一方面,農(nóng)村的市場(chǎng)化、組織化經(jīng)營(yíng)程度的確不高,一些必要的規(guī)模化、集約化生產(chǎn),包括更多的專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)際上又受制于當(dāng)下的生產(chǎn)關(guān)系,同樣放不開(kāi)手腳,成本居高不下,行進(jìn)的步伐較為緩慢。
近些年來(lái),國(guó)家加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合改革,比如通過(guò)農(nóng)地確權(quán)、加快土地流轉(zhuǎn),提升農(nóng)業(yè)規(guī);a(chǎn)水平,從體制機(jī)制兩個(gè)層面加快提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,這已然在一些地方取得良好的效果。而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助,也在新機(jī)制的要求下,不斷調(diào)整重心,向著有利于規(guī)模化、專業(yè)化、安全化的方面改進(jìn),這意味著中國(guó)政府的農(nóng)業(yè)“藍(lán)箱政策”正在跟進(jìn)國(guó)際潮流。
工業(yè)化、城市化,一定讓一部分農(nóng)民洗腳上田,甚至進(jìn)樓房、進(jìn)工廠,但畢竟農(nóng)村仍然會(huì)有一部分農(nóng)民會(huì)留下來(lái),與土地相伴。即便是離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民,他們對(duì)于土地的擁有權(quán),在短時(shí)期不大可能有大的改變,這些土地作為農(nóng)民天然的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn),怎樣跟進(jìn)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展?在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我們可以給農(nóng)民“全國(guó)民”待遇,在戶籍、社保、就業(yè)等等方面與市民無(wú)異,但最大問(wèn)題可能還是怎樣探索建立真正產(chǎn)權(quán)意義上的土地確權(quán)和市場(chǎng)化流轉(zhuǎn),讓離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民有資本進(jìn)入城市,讓留下的農(nóng)民有資本參與新的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),獲得更多的收益?這不僅是一個(gè)土地的問(wèn)題,農(nóng)民的山林、小型農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、宅基地,包括訂單、地票等,這些產(chǎn)權(quán)不活,同樣對(duì)農(nóng)村的改變是一個(gè)羈絆。
南方一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方,對(duì)于農(nóng)地確權(quán)入股專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,甚至入股招商引資的農(nóng)業(yè)企業(yè),農(nóng)民以既得的收益領(lǐng)略到了資本的魅力。離我們很近的重慶市在推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款方面,有不少很接地氣的探索,搞活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán),促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。我們安康市這些年的農(nóng)村綜合改革一直沒(méi)有停步,比如連續(xù)兩個(gè)“五年計(jì)劃”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),隨后的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革,包括也算破題但并不徹底的“農(nóng)村五小水利”改革,這些都有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的組織化程度的提升,一些農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)得以建立起來(lái),保證了安康農(nóng)村的大局穩(wěn)定。
我們想再點(diǎn)題的是,農(nóng)民土地確權(quán)入股,在安康仍然是一個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,有著不小的活力。從我們對(duì)一些正在起步的農(nóng)業(yè)企業(yè)的采訪了解看,工商資本渴望與農(nóng)民有新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作,比如市場(chǎng)化的對(duì)等合作,不僅限于目前規(guī)模有限的土地流轉(zhuǎn),土地能夠直接入股企業(yè)和項(xiàng)目,對(duì)企業(yè)有利,對(duì)于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益無(wú)疑也更加有利。
在2014年的時(shí)候,漢濱區(qū)在五里工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中,就曾創(chuàng)造了超前思維的吸引農(nóng)民土地確權(quán)入股農(nóng)村新社區(qū)開(kāi)發(fā)、包括工業(yè)廠房開(kāi)發(fā),農(nóng)民在流轉(zhuǎn)出土地之后,不再只是一次性的補(bǔ)償,而是獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益權(quán)。從五里涉及區(qū)域的情況看,得到了多數(shù)農(nóng)民的理解支持。事實(shí)上,確權(quán)入股的農(nóng)民正在享受著開(kāi)發(fā)中的各種受益。
土地確權(quán)入股農(nóng)村新型開(kāi)發(fā),包括最基本的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),是目前可以觀察到的發(fā)展“新三農(nóng)”的一條根本出路,這是資本層面的組織起來(lái)的新模式、新機(jī)制,它不僅改變農(nóng)村現(xiàn)狀,更改變農(nóng)村的未來(lái),只有讓農(nóng)民在土地上持續(xù)受益,說(shuō)農(nóng)民是“土地的主人”,可能才真正有意義。
當(dāng)然,農(nóng)村土地確權(quán)入股在理論上沒(méi)有問(wèn)題,預(yù)期也是明確的,但真正在實(shí)踐中推動(dòng),也真不是一件容易的事。除了農(nóng)民兄弟一定會(huì)有的、天然規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)性外,所謂“隔手的金子不如到手的銅”,這個(gè)需要引導(dǎo),建立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,特別是建立務(wù)實(shí)的利益導(dǎo)向機(jī)制;而我們政府在土地確權(quán)、抵押貸款、入股經(jīng)營(yíng)、集體和農(nóng)戶分利機(jī)制等方面,包括項(xiàng)目失敗后的補(bǔ)償、保險(xiǎn)機(jī)制方面,需要大力度改革跟進(jìn),以有效激活發(fā)展的內(nèi)生力。這些決定安康農(nóng)村長(zhǎng)足發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題要破解,要給出最佳答案,要在“十三五”這個(gè)新里程中有大的成功。