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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向新型城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，是新時(shí)期以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最宏大的主題之一，它的一系列變革甚至都是最具根本意義的變革。農(nóng)村穩(wěn)全局穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興全局興，改革開放三十余年來，農(nóng)村一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)末梢。農(nóng)業(yè)文明走到今天，如何向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)、跨越，事實(shí)已到了該集中攻關(guān)的時(shí)期了。深切把握和精準(zhǔn)布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，是“十三五”中國(guó)發(fā)展的頭等大事。
農(nóng)村的興旺，當(dāng)然首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)如何發(fā)展。從中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾千年來的邏輯線我們不難看出，經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村興衰的平衡線。經(jīng)濟(jì)好則農(nóng)村興，經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)階段性波折，農(nóng)村社會(huì)問題會(huì)集中出現(xiàn)。中國(guó)的問題，根本上是農(nóng)村的問題，這樣的判斷今天依然有意義。如何促使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新鮮血液融合融通，這個(gè)問題其實(shí)也一直伴隨著我們改革開放的始終。過去有很多關(guān)于新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐探索，新時(shí)期以來最有名的一句話是：“用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”從民間到學(xué)理界，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到實(shí)踐層面，這樣的思維向度一直在延展、拓深、形成無數(shù)成果。工業(yè)化的思維的確給中國(guó)的農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村社會(huì)的變革，帶來新鮮元素，這使得中國(guó)的“三農(nóng)”問題不斷得到破解，在各地形成有益的經(jīng)驗(yàn)，有的經(jīng)驗(yàn)成為模式和標(biāo)本。這些經(jīng)驗(yàn)、模式、標(biāo)本，支撐和引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展的新天地邁進(jìn)。
新時(shí)期以來，中央每年都要單獨(dú)安排農(nóng)村發(fā)展問題，每年的中央一號(hào)文件早以成為國(guó)家安排農(nóng)村發(fā)展的工作單子，其含金量之大，啟動(dòng)性之強(qiáng)也早已為時(shí)間所證明。國(guó)家眾多的體制性、機(jī)制性、制度性、政策安排，正在走向系統(tǒng)化、深入化，說我們今天的改革進(jìn)入深水區(qū)，無疑的，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民領(lǐng)域的深水，應(yīng)當(dāng)是最引人注目的，其蘊(yùn)藏的發(fā)展新機(jī)也是最大的，對(duì)于未來中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康、完成第二個(gè)百年目標(biāo)，意義也是最非凡的。過去眾多的有益探索，如今高度凝煉為一個(gè)最富原理和原則意義的話：“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這盡管是老問題的新概括，更是新的發(fā)展高度，甚至是標(biāo)桿和基本發(fā)展準(zhǔn)則。
2015年12月23日，李克強(qiáng)總理主持召開第13次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題，會(huì)議釋放出的重大信息令人鼓舞。在早些時(shí)候，李總理曾在多個(gè)場(chǎng)合講到“用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，在這次會(huì)議上，李總理明確指出，“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不能再走過去村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的老路，而要以新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)作為載體。”強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供有力保障。這是中央對(duì)“十三五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，反映到地方，也是戰(zhàn)術(shù)性選擇，地方如何走通這三步，讓三次產(chǎn)業(yè)相融相通，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的決定性格局，考驗(yàn)我們各地在“十三五”的發(fā)展智慧。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)上講，安康無疑是農(nóng)村“三產(chǎn)”融合的福地，北緯三十度線附近的地理氣候和農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)優(yōu)良的立地條件，決定著我們安康可以把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)。依托良好的自然資源，如氣候、土地、山林植被、水面，特別是“富硒”，更可以有條件做出安康農(nóng)業(yè)的特色，這種特色具有不可復(fù)制性，是安康的獨(dú)有。
怎么做？各地情況千差萬別，因此不可能一把尺子量到底。但“三產(chǎn)融合”的大要求是一致的，在這個(gè)基本原則上，中央的政策其實(shí)給地方留下的空間非常大，因此因地、因業(yè)、因勢(shì)制宜的條件非常充沛。安康也是這樣，在這個(gè)空間我們放眼放量推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”，就對(duì)“十三五”和更遠(yuǎn)時(shí)期的發(fā)展帶來現(xiàn)實(shí)的新機(jī)。我們有理由在自己選定的道路上，走得風(fēng)生水起。
中央的要求操作性非常強(qiáng)，與地方實(shí)際的轉(zhuǎn)換與對(duì)接變得更加實(shí)際，并非高不可及。只要我們弄通弄懂了中央要求、政策，我們可選擇的步調(diào)可游刃有余。
比如，國(guó)務(wù)院13次會(huì)議指出，鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合發(fā)展，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康與養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。
比如，壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)智力投身農(nóng)業(yè)，特別鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村資本市場(chǎng)的全面開放。
比如，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者，要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)收益。
比如，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)基本農(nóng)田、公益林給予政策優(yōu)惠，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工享受農(nóng)用電政策。
中央特別提到要引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，在政策層面改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，培育更多農(nóng)村新型市場(chǎng)主體，這里面也有更多真金白銀的政策支持。
李總理強(qiáng)調(diào)，“這一過程要與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化密切結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)，推進(jìn)‘產(chǎn)城結(jié)合’的新型城鎮(zhèn)化”，城市的大型涉農(nóng)市場(chǎng)，也要支持支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
中央的要求，在我們安康其實(shí)也在多年探索與實(shí)踐，在很多方面已取得初步成效，比如我們的飛地經(jīng)濟(jì)、兩園建設(shè)，我們的家庭農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)建設(shè)，我們的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，我們的工商資本下鄉(xiāng)，我們的公司+農(nóng)戶，基地+農(nóng)戶，我們的農(nóng)產(chǎn)品定制，我們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)包括大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，我們城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，我們城市戶籍人口增加，等等。應(yīng)當(dāng)說，安康農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展風(fēng)頭正勁，有了良好的開端和基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問題是，我們?cè)谥醒胝咧敢�，在整個(gè)“十三五”寶貴的發(fā)展期，把農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的步子走得再大些，思想再解放些，創(chuàng)新意識(shí)更強(qiáng)些，敢于破解城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系諸多不適應(yīng)的因素，讓農(nóng)村“三產(chǎn)融合”這盤大棋在全局中占比更大些，棋局更豐富些，相信如此，安康的“十三五”必能走出安康式的精彩。
