■ 袁朝慶
全面推行河長制是黨和國家為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所作的重大決策部署。近年來，市委、市政府將其作為全市的重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)，特別是今年4月，市委、市政府下發(fā)了《全面深化河長制實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)將治河責(zé)任分解細(xì)化落實(shí)到人，全市共確定河長2993人，其中嵐皋縣的“三長治河”為河長制加了一道保險(xiǎn)。7月和9月我市河長制先后得到水利部和省上領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。
我市對推行河長制之所以如此重視，一是由于我市屬國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，也是國家功能劃分的生態(tài)保護(hù)區(qū)；二是在今年初的市第四次黨代會上，我市確定了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)既是我們的職責(zé)所在，也是我市賴以加快發(fā)展、追趕超越的希望所在，體現(xiàn)了市上主要領(lǐng)導(dǎo)對習(xí)近平總書記“兩山”理論的深刻領(lǐng)悟，是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略的落實(shí)，同時(shí)也是高起點(diǎn)規(guī)劃安康發(fā)展愿景，推動安康科學(xué)發(fā)展的最新部署。
然而，在歡欣之余我們還應(yīng)看到，江河的治理并不是一件容易的事情，無論是河道采沙，沿河岸違建，非法捕魚電魚，亦或是往河道偷排污水，都涉及到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條和人際關(guān)系，在實(shí)際工作中如果不能對河長的執(zhí)法給予足夠的支持保障，不能對履職不力追責(zé)到底，就會在個(gè)別地段出現(xiàn)執(zhí)法變“執(zhí)罰”，河長變“和長”的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在過去的環(huán)保執(zhí)法等專項(xiàng)工作中，市上制定的方案不可謂不細(xì)，落實(shí)的力度不可謂不大，然而總有一些地方和部門見招拆招，他們也在認(rèn)真工作，但就是不見實(shí)效，把市上好的工作部署化于無形，最后雖經(jīng)紀(jì)檢部門強(qiáng)力追責(zé)，處理了幾個(gè)干部，但是工作損失還是造成了。究其原因，一是有的工作落實(shí)起來難點(diǎn)多責(zé)任大，都怕麻煩和擔(dān)責(zé)，任務(wù)分解傳導(dǎo)壓力演變成了推卸責(zé)任，真正在一線干活的，其責(zé)任往往超過其能力和權(quán)力；二是不同時(shí)期不同部門出臺的政策缺乏系統(tǒng)性，存在左右手互搏的矛盾現(xiàn)象；三是在執(zhí)法過程中，存在多部門共管而實(shí)際協(xié)作不到位的現(xiàn)象；四是利益關(guān)系復(fù)雜，基層執(zhí)法人員不敢碰硬，加之追責(zé)不嚴(yán)，導(dǎo)致敷衍塞責(zé)。當(dāng)然，主要原因還是違法成本低，巨大利益誘惑，利益鏈條復(fù)雜和追責(zé)不嚴(yán)。
近年來，我市生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，其中安康的綠色富硒食品、水產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)以及其他健康產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，這些都得益于安康“綠色、有機(jī)、富硒”的地域品牌，而這一地域品牌依賴于安康良好的生態(tài)，因此，我們不能讓環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)“蟻穴”，更不能出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，必須嚴(yán)防死守。
環(huán)境保護(hù)首當(dāng)其沖的是水資源保護(hù)，要使水資源得到有效保護(hù)，筆者認(rèn)為要下大力氣把市上的河長制真正抓實(shí)，讓2993名河長變?yōu)?993名河道“守護(hù)神”，這就需要各級各部門進(jìn)一步強(qiáng)化措施。首先，要在宣傳上發(fā)力，為配合河長制工作的開展，全市應(yīng)對生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)，特別是漢江流域水資源保護(hù)加大宣傳力度，報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)開展持續(xù)宣傳，擴(kuò)大知曉率。在社會治理中，應(yīng)將水資源保護(hù)寫進(jìn)“鄉(xiāng)規(guī)民約”和“社區(qū)自律公約”，使之成為全市人民的共識和自覺行動。其次，要在措施上進(jìn)一步強(qiáng)化，應(yīng)加強(qiáng)對涉水各部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將河道水資源保護(hù)納入考核，實(shí)行一票否決，以保證在工作部署上同其他重點(diǎn)工作同部署同落實(shí)。與此同時(shí)，為確保河長履責(zé)，應(yīng)充分賦予其應(yīng)有的權(quán)力，并在人員和經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，在具體工作中，涉及對河道和水資源有破壞有污染的項(xiàng)目，審批部門和環(huán)評部門應(yīng)征求項(xiàng)目所在地河長的意見。再次，要強(qiáng)化監(jiān)督和追責(zé)，在監(jiān)督體系上，采取群眾舉報(bào)監(jiān)督、上級抽查監(jiān)督和平級互查監(jiān)督相結(jié)合，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。在追責(zé)層面，上級主管部門、紀(jì)檢部門和司法部門應(yīng)密切配合，對水資源環(huán)境遭到污染破壞或者已經(jīng)遭到污染破壞長期得不到治理修復(fù)等情況，應(yīng)對責(zé)任河長和相關(guān)人員追責(zé)到底。同時(shí)，對履行監(jiān)督責(zé)任不到位的部門也應(yīng)嚴(yán)格追責(zé)，只有這樣才能確保安康綠水清澈，青山如黛。
