作者 石泉縣人大 歐立高 黃黎
近年來,隨著《代表法》的不斷完善,縣鄉(xiāng)人大代表在參與管理國家社會事務(wù)和推動本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。然而,我們也應(yīng)清醒的看到,現(xiàn)實中,一些人大代表的人大意識不高、為民代言熱情不濃、履職能力不強(qiáng)等問題嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行。在這里,筆者專門就縣鄉(xiāng)人大代表如何履好職、盡好責(zé)、發(fā)揮代表作用,粗淺地談幾點意見。
一是要樹立“一個”標(biāo)桿?h鄉(xiāng)人大代表的產(chǎn)生不同于國家、省、市人大代表,他們是選民直接投票選舉產(chǎn)生的,選民與代表相互認(rèn)識,彼此了解,特別是鄉(xiāng)人大代表與選民的聯(lián)系更為緊密,代表的一言一行、一舉一動,選民都看在眼里,記在心里,代表說的每一句話,做的每一件事,都直接關(guān)系到代表在選民心中的形象和地位,因此,作為縣、鄉(xiāng)人大代表不能混同于一般選民,不能放松對自身的要求,要事事都要想到怎樣做表率,怎樣發(fā)揮模范帶頭作用,要帶頭干事創(chuàng)業(yè),取信于民,樹立威信,取得選民的信任,要通過在履職實踐中不斷展示自己的代表形象,樹立標(biāo)桿,形成“頭雁效應(yīng)”,始終保持人大代表的先進(jìn)性和代表性。
二是要處理好“兩個”關(guān)系。一是要正確處理好參加人代會與閉會期間活動的關(guān)系。按時出席本級人民代表大會會議,做好會議期間的各項工作,以及在閉會期間參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動都是代表應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。兩者沒有孰輕孰重之說,人大代表不光要按時參加本級人代會,而且在閉會期間,更要積極參加代表活動,履行代表職責(zé),防止成為“開會代表”和“形象代表”。二是要正確處理好執(zhí)行代表職務(wù)與個人職業(yè)活動的關(guān)系。人大代表來自人民群眾,都是兼職,個人職業(yè)活動是人大代表的經(jīng)濟(jì)生活來源,過半數(shù)的縣代表、90%以上的鄉(xiāng)代表都是居民代表,主要精力仍然放在個人職業(yè)活動上,因此,縣、鄉(xiāng)人大代表需要合理安排好執(zhí)行代表職務(wù)與個人職業(yè)活動的時間,要在本職工作中做出成績,同時優(yōu)先執(zhí)行好代表職務(wù),積極履行好代表職責(zé),絕不能利用代表身份或執(zhí)行代表職務(wù)牟取個人利益。
三是要做到“三勤”。一是腿勤跑,要勤動步,多往社區(qū)、企業(yè)、村組跑,多傾聽群眾的意見和呼聲,了解群眾疾苦,摸真情、聽實情。多往政府部門跑,及時將群眾普遍反映的熱點、難點等問題形成意見、建議反映給相關(guān)職能部門,切實發(fā)揮好黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用。二是嘴勤說,做好上情下達(dá),下情上傳,要向廣大人民群眾積極宣傳國家的路線、方針、政策,宣傳憲法、法律、人民代表大會制度,通過宣傳把國家法律法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要把說真話、諫真言作為為民履職的根本要求。三是腦勤思,思想是行動的先導(dǎo),在新形勢下,要通過不斷分析、總結(jié)、深入思考,形成自己的見解和主張、思路和觀點、多想、善想,決不可人云亦云,隨大流,要用人民群眾的智慧和自己的思想,當(dāng)好黨委決策的參謀,不能把自己的頭腦變成別人思想的跑馬場。
四是要練好“四個功底”。一是練好理論功底。作為人大代表,理論功底是否扎實直接關(guān)系著為民代言、依法履職的能力和水平。要進(jìn)一步夯實理論功底,通過各種方式,擠出時間,加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí),不斷提高發(fā)現(xiàn)、識別、解決問題的能力和水平。二是要練好調(diào)研功底。調(diào)查研究是一門學(xué)問,也是一門藝術(shù),是人大工作的看家法寶。人大代表在日常履職工作中要養(yǎng)成調(diào)查研究的習(xí)慣,要從為黨委政府決策提供建議、意見和為人民群眾解決實際問題作為調(diào)研的出發(fā)點和落腳點,帶著問題和目的深入到基層群眾中去,拜群眾為師,多看、多問、多記,聽真言、訪實情。三是要練好文字功底。人大代表是架在黨委政府和人民群眾間的一座橋梁,群眾的訴求和心聲都需要代表將其轉(zhuǎn)化為書面材料遞交給黨委政府做決策,如果沒有較強(qiáng)的文字功底,就無法寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告,議案、建議,群眾的意見反映不上去,為民代言就落為一句空話,代表作用也就難以發(fā)揮,因此人大代表必須要練好文字功底,提高書寫本領(lǐng),方能為民代好言、履好職。四是練好口才功底。語言是溝通交流的工具,作為人大代表要有一副好口才,面對基層群眾要善于說話,要和他們說得上話,說他們聽得懂的話,通過說話消除他們的抵觸和防御心里,真正和他們交上朋友,才能聽到他們的真話、實話。在審議、監(jiān)督工作中代表要善于發(fā)表自己的言論,要從不同視角觀察發(fā)現(xiàn)問題,大膽講出自己的觀點,敢于直戳要害、一針見血,為了群眾的利益硬碰硬。
五是要爭做“五種人”。一是政治上爭做明白人。要做到頭腦始終清醒、立場始終堅定,牢固樹立“四個意識”,堅持“四個自信”,堅定不移維護(hù)人民群眾的利益,講政治、守規(guī)矩,依法履行代表職責(zé)。二是實踐中爭當(dāng)群眾代言人。要始終不忘“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的諾言,珍惜人民賦予的權(quán)力,不負(fù)人民重托,以百姓之心為心,以民心所向為本的服務(wù)理念,時時處處為民著想,勇于擔(dān)當(dāng),做群眾利益的守護(hù)者,始終為民鼓與呼。三是工作上爭做依法辦事的帶頭人。人大代表是一項法定的政治職務(wù),是人民行使國家權(quán)力的代表。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下,人大代表要堅持學(xué)好與履行代表職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī),不斷提高自己的法律素養(yǎng),要把依法辦事貫穿于執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)的全過程,要帶頭學(xué)法、尊法、守法、養(yǎng)成良好的法治思維和法治習(xí)慣,為民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量,要通過不斷宣傳我國的法律法規(guī)將國家的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦淖杂X行動,要引導(dǎo)群眾從法治的角度看待問題,用法治的方式解決問題,做到依法辦事。四是履職過程中爭做多面人。人大代表來自人民,是社會中的精英,在履職過程中,必定要接觸社會的方方面面事務(wù),同時要和社會各個階層的人打交道,面對復(fù)雜的人和事,人大代表不光要成為本職工作的行家里手,也要成為為民履職的多面手,要通過不斷學(xué)習(xí),拓寬視野,豐富閱歷、增長見識,在新的形勢和新的要求下,在各個領(lǐng)域都能處理得當(dāng),得心應(yīng)手、揮灑自如,切實履行好代表職責(zé),發(fā)揮好代表作用。五是生活中爭當(dāng)公道正派的清廉人。打鐵還得自身硬,人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體,代表的一言一行直接關(guān)系著國家權(quán)力機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和形象!洞矸ā穼θ舜蟠響(yīng)該履行的義務(wù)也有明確規(guī)定,代表要自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡責(zé)。這就要求代表在干事履職中不夾雜個人好惡,不徇私情,要心存敬畏、手握戒尺,守住清正廉潔底線,堅持公正公平,真正體現(xiàn)代表的先進(jìn)性和代表性。