黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對人大工作提出了新的更高要求。鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有聯(lián)系選民的直接性和民主政治建設(shè)的前沿性，要提升現(xiàn)階段人大工作整體水平，必須把鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)提至新的高度。筆者以所在的白河縣為參照，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析了當(dāng)前鎮(zhèn)人大工作存在的問題、問題產(chǎn)生的原因及解決對策，以期拋磚引玉，對推進(jìn)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)有所裨益。
近年來，白河縣人大深入貫徹執(zhí)行中、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的決定，高度重視鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，在人力、物力、財力等方面予以傾力支持，雖然解決了以往鎮(zhèn)人大無專用辦公場所、無專職辦公人員、無專項辦公經(jīng)費、鎮(zhèn)人大主席“單打獨斗”的尷尬局面。但仍然不同程度地存在一些問題和不足：一是站位不高、定位不準(zhǔn)。二是鎮(zhèn)人民代表大會和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議不夠規(guī)范，程序不規(guī)范，實質(zhì)內(nèi)容少，質(zhì)量不高，效果不明顯。三是部分鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的作用沒有得到充分發(fā)揮，組織代表開展調(diào)查、視察、檢查、評議等代表小組活動不夠經(jīng)常，缺乏監(jiān)督力度。四是鎮(zhèn)人大代表履職培訓(xùn)與日常管理缺位，代表接待選民、回原選區(qū)述職等方面做的不夠深入，代表主體作用沒有得到充分發(fā)揮。五是各鎮(zhèn)人大工作進(jìn)展情況參差不齊，工作主動性不強(qiáng)，投入精力偏少，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不善于總結(jié)，存在專干“不專”且素質(zhì)不高的現(xiàn)象，少數(shù)鎮(zhèn)人大干部變動頻繁，不利于工作的連續(xù)性。
筆者認(rèn)為造成這些問題原因，有以下幾方面：一是思想重視不夠。一方面，從職務(wù)和級別上看，鎮(zhèn)人大主要領(lǐng)導(dǎo)與同級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)級別對等，但在人事調(diào)整和提拔使用的方向上缺乏牽引力，從一定的程度上影響了人大領(lǐng)導(dǎo)干部的工作激情和開創(chuàng)性；另一方面，鎮(zhèn)一級人少、事多、壓力大，在干部分工上習(xí)慣于面面俱到、總體平衡，認(rèn)為人大工作相對輕松，故而人大主席一般都要兼顧聯(lián)村和分管政府中心工作，人大專干也要負(fù)責(zé)政府業(yè)務(wù)工作。本來屬于人大監(jiān)督的事項，變?yōu)橛扇舜笾飨蛉舜蟾刹坑H自上手，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動員，分散了抓好人大工作的精力和心思。二是履責(zé)意識淡化。鎮(zhèn)人大主席對自身的崗位職責(zé)理解不到位，認(rèn)為鎮(zhèn)人大工作走程序的多，位閑權(quán)輕資源少，不像黨委和政府工作那樣有成效和力度，缺乏社會認(rèn)同感，沒必要動真碰硬。安于慣有的模式和現(xiàn)狀，不敢監(jiān)督或不善于監(jiān)督，認(rèn)為鎮(zhèn)政府事物繁多，若動作過多會引起同事不滿，多一事不如少一事。三是缺少學(xué)習(xí)和借鑒。鎮(zhèn)人大工作人員除參加統(tǒng)一組織的培訓(xùn)外，平時忙于具體事務(wù)和完成任務(wù)，缺少主動學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)的動力和韌勁，履職能力、工作方法難以提升。縣、鎮(zhèn)人大也很少組織鎮(zhèn)人大干部外出參觀考察、交流學(xué)習(xí)和借鑒，難以認(rèn)識到自身的差距與不足，沒有強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感。四是代表履職難規(guī)范。鎮(zhèn)人大代表多為農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，職業(yè)各不相同，不確定因素多，處地流動性大，無崗位無工資，在代表日常履職和管理上實現(xiàn)規(guī)范化和量化有待探索。
針對上述問題及原因，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)和探索，促使基層人大更好地發(fā)揮作用，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。
提高一個站位。不斷強(qiáng)化《憲法》意識、民主政治意識、法治意識，使其充分認(rèn)識鎮(zhèn)人大工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要任務(wù)，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，是發(fā)展社會主義民主政治、保證人民當(dāng)家作主的有效途徑，切實增強(qiáng)做好新時代鎮(zhèn)人大工作的思想自覺和行動自覺。
把握兩個原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)要自覺加強(qiáng)黨性觀念，牢牢把握人大工作的政治方向，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程，使黨的正確主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化成人民群眾的自覺意愿。二是依法履行職責(zé)�！兜胤浇M織法》和《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》對鎮(zhèn)人大的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大主席要明確權(quán)責(zé)界線，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及民生事業(yè)方面的重大事項，行使好職權(quán)，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，要積極開展法律宣傳，有針對性地開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)政府依法行政，在推進(jìn)依法治鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在保障和維護(hù)國家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用。
理順三個關(guān)系。要理順黨委領(lǐng)導(dǎo)與依法履職的關(guān)系，自覺把人大各項工作置于鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，做到思想上、行動上與黨委同心合拍；要理順依法監(jiān)督和支持工作的關(guān)系。鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。人大與政府雖然職責(zé)不同、分工不同，但工作的目標(biāo)和出發(fā)點是一致的，都是為了反映和實現(xiàn)人民的根本利益。鎮(zhèn)人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；要理順本職工作與中心工作的關(guān)系。堅持把本職工作與中心工作緊密結(jié)合起來，圍繞中心工作制定人大工作計劃，在聽取和審議政府專項工作報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等方面要認(rèn)真選題，突出工作的針對性和實效性
抓住四個重點：切實加強(qiáng)自身建設(shè)。一要堅持把學(xué)習(xí)放在首位。二要不斷完善和創(chuàng)新制度。三要做到“三個到位”。人員到位，按照全縣統(tǒng)一的崗位設(shè)置和人員編制，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)人大專職干部，確保有專人負(fù)責(zé)辦公；設(shè)施到位，做到鎮(zhèn)人大有專用辦公室及設(shè)備；經(jīng)費到位，鎮(zhèn)政府要按相關(guān)規(guī)定足額預(yù)算人大工作經(jīng)費，確保各項工作和活動有效開展。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮代表主體作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)；改善代表履職環(huán)境，搭建代表履職平臺，拓寬代表知情知政渠道，認(rèn)真督辦代表意見、批評、建議辦理工作；為代表提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決實際困難，創(chuàng)造履職條件，從而調(diào)動和發(fā)揮代表主體作用。依法做好選舉工作，用好用活“三項機(jī)制”。
新時代屬于每一個人，每個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。我們要乘著新時代的浩蕩東風(fēng)，不忘初心、牢記使命，立足實際、積極進(jìn)取、扎實工作，不斷探索推進(jìn)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的新方式、新途徑，努力開創(chuàng)基層人大工作新局面。（作者系白河縣人大常委會黨組書記、主任 何益新）
