寧陜縣位于秦嶺南麓腹地中段,集貧困地區(qū)、重點林區(qū)、主體生態(tài)功能區(qū)、引漢濟渭庫區(qū)、南水北調中線水源地于一身,總面積3678平方公里,轄11個鎮(zhèn)68個行政村12個社區(qū),總人口7.4萬,其中農業(yè)人口6萬。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,寧陜立足森林覆蓋率90.2%的資源優(yōu)勢,依托綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢,積極踐行“兩山”理論,把生態(tài)優(yōu)勢作為后發(fā)趕超的戰(zhàn)略性資源,堅定不移地推進綠色循環(huán)發(fā)展,努力推動生態(tài)建設與脫貧攻堅深度融合,堅持走綠色脫貧之路。通過激活釋放生態(tài)紅利,把“綠水青山”變成貧困戶的“金山銀山”,積極探索“生態(tài)+”扶貧的實踐樣板, 打造群眾脫貧致富“金飯碗”,“生態(tài)+”扶貧新模式已成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的強大動力。2017年682戶2259脫貧人口中通過生態(tài)脫貧達361戶1192人,占比達52.9%。
一、做優(yōu)“生態(tài)+產業(yè)”,讓農戶在“綠水青山”中致富。寧陜把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策,大力推動生態(tài)林業(yè)、特色農業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展,帶動全縣農民增收和農戶脫貧,實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)、農業(yè)與農民的“雙贏”和“共富”。積極打造干果(板栗、核桃)、林下藥菌(食用菌)、特種養(yǎng)殖、花卉苗木四大林業(yè)產業(yè),全縣累計建設高標準核桃園11.7萬畝,板栗園21萬畝,林麝、梅花鹿養(yǎng)殖存欄量1500頭,發(fā)展林下天麻、豬苓等藥材9.97萬畝,利用撫育廢棄物年發(fā)展袋料食用菌1000萬袋。按照“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農戶”等方式,精心培育了6個市級龍頭企業(yè)、28個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、219 個合作社等各類新型經營主體,依托“三變”改革模式把貧困戶鑲嵌在產業(yè)鏈上,使他們通過入社生產、入股分紅、土地流轉、訂單生產、聘用打工等實現(xiàn)穩(wěn)定增收。全縣核桃、中藥材、食用菌均有龍頭加工企業(yè)引領提升,鎮(zhèn)村建有37個主導產業(yè)初加工點,寧陜天麻、豬苓獲得國家地標產品和“十大秦藥”,“天華山”香菇獲得省級名牌。2017年生態(tài)產業(yè)覆蓋全縣11個鎮(zhèn)70%的農戶,實現(xiàn)了40個貧困村和有產業(yè)發(fā)展能力的2140戶貧困戶全覆蓋。農業(yè)產業(yè)人均收入5860元,農民人均可支配收入9061元,其中貧困農戶收入達到 5782.76 元。
二、做活“生態(tài)+改革”,讓農戶在“生態(tài)紅利”中增收。寧陜是國家首批集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū),在深入推進林業(yè)綜合改革中,圍繞社會化服務體系建設、加強財政扶持制度建設、推進公益林管理經營機制建設、推進林權流轉機制和制度建設四個方面大膽探索,開創(chuàng)了一條“生態(tài)環(huán)境得保護、農民能脫貧致富”的林業(yè)生態(tài)改革新路子。依托生態(tài)資源變資產增收。率先將306.2萬畝集體林地落實到戶,頒發(fā)了1.73萬本林權證,林權發(fā)證率達到99%。積極探索林地“三權分置”改革,林地流轉累計 85萬畝,總交易額達7億余元。累計開展林權抵押面積達3.17萬畝,發(fā)放林權抵押貸款6337萬元。發(fā)放了全省首批公益林預收益抵押貸款180萬元。讓貧困戶以林業(yè)資產入股分紅、融資收益等方式年人均增加資產性收入,覆蓋貧困戶742戶1626人,年人均增收510元。通過生態(tài)工程建設增收。每年在各項林業(yè)重點生態(tài)工程項目建設中,優(yōu)先向貧困村貧困戶傾斜覆蓋、優(yōu)先聘用貧困勞動力。2017年,全縣共實施森林撫育、造林綠化、林下經濟、核桃經濟林等4個工程項目,總投資750萬元,直接帶動300戶貧困戶戶均增收3000元以上。同時,實施新一輪退耕還林工程1.15 萬畝,對符合退耕還林條件的貧困戶實現(xiàn)全覆蓋,涉及貧困戶871戶,人均達到1.5畝、戶均增收1800元。完善公益林補償機制增收。2016年在全國貧困縣中第一個用縣本級財政投入生態(tài)補償,當年安排資金650萬元將65萬畝省級公益林補償標準由5元每畝提高到15元每畝,與國家級公益林補償標準持平。2018年,全縣兌現(xiàn)國、省兩級生態(tài)補償資金2978.42萬元,受益農戶8586戶28613人,其中貧困戶2719戶8560人,貧困農戶戶均補償資金達到1413元。
三、做實“生態(tài)+就業(yè)”,讓農民在呵護綠水青山中脫貧。充分調動農民生態(tài)保護積極性,2016率先在全省探索貧困戶就地轉化生態(tài)護林員兼護河員的扶貧路子,創(chuàng)新構建了林業(yè)、國土、水利和環(huán)保“四位一體”生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管體系。通過政府購買服務的方式,按照縣管、鎮(zhèn)聘、村用的原則,從40個貧困村建檔立卡貧困戶中,擇優(yōu)吸納有勞動能力的837名貧困群眾擔任生態(tài)管護員。通過培訓全部上崗,人均管護面積500畝以上,每人每年工資為7000元,實行動態(tài)考核管理,一年一聘。全縣通過聘任生態(tài)護林員,使837戶貧困戶戶均增收7000元、人均增收2000余元,取得了“一人護山水、全家能脫貧”的良好成效。
四、做強“生態(tài)+旅游”,讓農民在“金山銀山”中收益。充分發(fā)揮旅游產業(yè)吸納帶動能力強的特點,不斷創(chuàng)新“生態(tài)+旅游”模式,積極探索核心景區(qū)直接帶動、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)帶動、資源資產入股帶動、旅游商品開發(fā)帶動四種旅游帶動脫貧攻堅新路徑,形成了全域性開發(fā)的“蒿溝模式”、社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、景區(qū)性帶動的“元潭模式”、股份制開發(fā)的“漫溝模式”, 2017年直接帶動358戶1074人貧困人口脫貧,分別占年度脫貧戶數、人數的25.4%、23.5%。全年接待游客480萬人次,實現(xiàn)綜合收入30.38億元,貧困戶通過生態(tài)旅游戶均增收3000余元。
五、做精“生態(tài)+搬遷+改造”,讓農戶在生態(tài)宜居中小康。以移民搬遷為抓手,對從山上搬到山下的群眾實施宅基地騰退和新一輪退耕還林政策,真正實現(xiàn)了“人退林進”。在工程實施過程中重點向貧困村、貧困戶傾斜,為每個符合退耕還林條件的貧困戶規(guī)劃落實退耕還林人均1.5畝以上。2017年設計退耕還林5000畝,貧困戶涉及13個村(社區(qū)),涉及貧困戶267戶789人807.11畝,補助貧困人口資金40.06萬元, 2018年5000畝新一輪退耕還林面積正在規(guī)劃設計中。同時,以農村危房改造為接入點深入推進農村人居環(huán)境綜合整治,不斷促進生態(tài)功能恢復,2017年同步實施了40個貧困村的農村人居環(huán)境綜合整治及貧困戶民居改造工作,綠化造林2.9萬畝,2018年春季綠化造林達2.06萬畝;建設扶貧搬遷生態(tài)宜居社區(qū)38個,安置貧困戶2502戶7573人,實現(xiàn)了搬遷與脫貧同步,生態(tài)與宜居雙提升。(作者系寧陜縣委副書記、縣長 鄭紅丹)