寧陜縣位于秦嶺南麓腹地中段，集貧困地區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、主體生態(tài)功能區(qū)、引漢濟(jì)渭庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源地于一身，總面積3678平方公里，轄11個鎮(zhèn)68個行政村12個社區(qū)，總?cè)丝?.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口6萬。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧陜立足森林覆蓋率90.2%的資源優(yōu)勢，依托綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，積極踐行“兩山”理論，把生態(tài)優(yōu)勢作為后發(fā)趕超的戰(zhàn)略性資源，堅定不移地推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，努力推動生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅深度融合，堅持走綠色脫貧之路。通過激活釋放生態(tài)紅利，把“綠水青山”變成貧困戶的“金山銀山”，積極探索“生態(tài)+”扶貧的實(shí)踐樣板， 打造群眾脫貧致富“金飯碗”，“生態(tài)+”扶貧新模式已成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力。2017年682戶2259脫貧人口中通過生態(tài)脫貧達(dá)361戶1192人，占比達(dá)52.9%。
一、做優(yōu)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，讓農(nóng)戶在“綠水青山”中致富。寧陜把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，大力推動生態(tài)林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動全縣農(nóng)民增收和農(nóng)戶脫貧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的“雙贏”和“共富”。積極打造干果（板栗、核桃）、林下藥菌（食用菌）、特種養(yǎng)殖、花卉苗木四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)核桃園11.7萬畝，板栗園21萬畝，林麝、梅花鹿養(yǎng)殖存欄量1500頭，發(fā)展林下天麻、豬苓等藥材9.97萬畝，利用撫育廢棄物年發(fā)展袋料食用菌1000萬袋。按照“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等方式，精心培育了6個市級龍頭企業(yè)、28個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、219 個合作社等各類新型經(jīng)營主體，依托“三變”改革模式把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，使他們通過入社生產(chǎn)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、聘用打工等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。全縣核桃、中藥材、食用菌均有龍頭加工企業(yè)引領(lǐng)提升，鎮(zhèn)村建有37個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初加工點(diǎn)，寧陜天麻、豬苓獲得國家地標(biāo)產(chǎn)品和“十大秦藥”，“天華山”香菇獲得省級名牌。2017年生態(tài)產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣11個鎮(zhèn)70%的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了40個貧困村和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的2140戶貧困戶全覆蓋。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人均收入5860元，農(nóng)民人均可支配收入9061元，其中貧困農(nóng)戶收入達(dá)到 5782.76 元。
二、做活“生態(tài)+改革”，讓農(nóng)戶在“生態(tài)紅利”中增收。寧陜是國家首批集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，在深入推進(jìn)林業(yè)綜合改革中，圍繞社會化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)財政扶持制度建設(shè)、推進(jìn)公益林管理經(jīng)營機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度建設(shè)四個方面大膽探索，開創(chuàng)了一條“生態(tài)環(huán)境得保護(hù)、農(nóng)民能脫貧致富”的林業(yè)生態(tài)改革新路子。依托生態(tài)資源變資產(chǎn)增收。率先將306.2萬畝集體林地落實(shí)到戶，頒發(fā)了1.73萬本林權(quán)證，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到99%。積極探索林地“三權(quán)分置”改革，林地流轉(zhuǎn)累計 85萬畝，總交易額達(dá)7億余元。累計開展林權(quán)抵押面積達(dá)3.17萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6337萬元。發(fā)放了全省首批公益林預(yù)收益抵押貸款180萬元。讓貧困戶以林業(yè)資產(chǎn)入股分紅、融資收益等方式年人均增加資產(chǎn)性收入，覆蓋貧困戶742戶1626人，年人均增收510元。通過生態(tài)工程建設(shè)增收。每年在各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先向貧困村貧困戶傾斜覆蓋、優(yōu)先聘用貧困勞動力。2017年，全縣共實(shí)施森林撫育、造林綠化、林下經(jīng)濟(jì)、核桃經(jīng)濟(jì)林等4個工程項(xiàng)目，總投資750萬元，直接帶動300戶貧困戶戶均增收3000元以上。同時，實(shí)施新一輪退耕還林工程1.15 萬畝，對符合退耕還林條件的貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涉及貧困戶871戶，人均達(dá)到1.5畝、戶均增收1800元。完善公益林補(bǔ)償機(jī)制增收。2016年在全國貧困縣中第一個用縣本級財政投入生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)年安排資金650萬元將65萬畝省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由5元每畝提高到15元每畝，與國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持平。2018年，全縣兌現(xiàn)國、省兩級生態(tài)補(bǔ)償資金2978.42萬元，受益農(nóng)戶8586戶28613人，其中貧困戶2719戶8560人，貧困農(nóng)戶戶均補(bǔ)償資金達(dá)到1413元。
三、做實(shí)“生態(tài)+就業(yè)”，讓農(nóng)民在呵護(hù)綠水青山中脫貧。充分調(diào)動農(nóng)民生態(tài)保護(hù)積極性，2016率先在全省探索貧困戶就地轉(zhuǎn)化生態(tài)護(hù)林員兼護(hù)河員的扶貧路子，創(chuàng)新構(gòu)建了林業(yè)、國土、水利和環(huán)保“四位一體”生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過政府購買服務(wù)的方式，按照縣管、鎮(zhèn)聘、村用的原則，從40個貧困村建檔立卡貧困戶中，擇優(yōu)吸納有勞動能力的837名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員。通過培訓(xùn)全部上崗，人均管護(hù)面積500畝以上，每人每年工資為7000元，實(shí)行動態(tài)考核管理，一年一聘。全縣通過聘任生態(tài)護(hù)林員，使837戶貧困戶戶均增收7000元、人均增收2000余元，取得了“一人護(hù)山水、全家能脫貧”的良好成效。
四、做強(qiáng)“生態(tài)+旅游”，讓農(nóng)民在“金山銀山”中收益。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)吸納帶動能力強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新“生態(tài)+旅游”模式，積極探索核心景區(qū)直接帶動、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)帶動、資源資產(chǎn)入股帶動、旅游商品開發(fā)帶動四種旅游帶動脫貧攻堅新路徑，形成了全域性開發(fā)的“蒿溝模式”、社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、景區(qū)性帶動的“元潭模式”、股份制開發(fā)的“漫溝模式”， 2017年直接帶動358戶1074人貧困人口脫貧，分別占年度脫貧戶數(shù)、人數(shù)的25.4%、23.5%。全年接待游客480萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入30.38億元，貧困戶通過生態(tài)旅游戶均增收3000余元。
五、做精“生態(tài)+搬遷+改造”，讓農(nóng)戶在生態(tài)宜居中小康。以移民搬遷為抓手，對從山上搬到山下的群眾實(shí)施宅基地騰退和新一輪退耕還林政策，真正實(shí)現(xiàn)了“人退林進(jìn)”。在工程實(shí)施過程中重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜，為每個符合退耕還林條件的貧困戶規(guī)劃落實(shí)退耕還林人均1.5畝以上。2017年設(shè)計退耕還林5000畝，貧困戶涉及13個村（社區(qū)），涉及貧困戶267戶789人807.11畝，補(bǔ)助貧困人口資金40.06萬元， 2018年5000畝新一輪退耕還林面積正在規(guī)劃設(shè)計中。同時，以農(nóng)村危房改造為接入點(diǎn)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷促進(jìn)生態(tài)功能恢復(fù)，2017年同步實(shí)施了40個貧困村的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治及貧困戶民居改造工作，綠化造林2.9萬畝，2018年春季綠化造林達(dá)2.06萬畝；建設(shè)扶貧搬遷生態(tài)宜居社區(qū)38個，安置貧困戶2502戶7573人，實(shí)現(xiàn)了搬遷與脫貧同步，生態(tài)與宜居雙提升。（作者系寧陜縣委副書記、縣長 鄭紅丹）
