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黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。確切地說，制造業(yè)是人們傳統(tǒng)意識(shí)中最具代表性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密不可分。
一、制造業(yè)是擴(kuò)大開放的實(shí)際抓手
現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展離不開合作和協(xié)同，越是規(guī)模化、精細(xì)化、科技含量高的制造業(yè)，越需要大范圍的開放合作，全國(guó)協(xié)作配合甚至全球協(xié)作配合，因此，群體智慧帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步日新月異，涌現(xiàn)效應(yīng)也非常明顯。
10月26日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部共同發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，新版《鼓勵(lì)目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條。其中，中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。
《鼓勵(lì)目錄》的主要變化有：一是持續(xù)鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)，全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，新增或擴(kuò)展元器件、零部件、裝備制造等有關(guān)條目；二是持續(xù)引導(dǎo)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全國(guó)目錄將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點(diǎn)；三是持續(xù)優(yōu)化利用外資區(qū)域布局，結(jié)合各地勞動(dòng)力、特色資源等比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大中西部目錄鼓勵(lì)范圍。目錄的快速出臺(tái)，與“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”的總體方針十分契合。
二、制造業(yè)是持續(xù)性滾動(dòng)投資的典型
近幾十年來(lái)，科技、信息、自動(dòng)化和智能化高速發(fā)展，制造業(yè)要想保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)滾動(dòng)投入和不斷更新設(shè)備技術(shù)，是必須堅(jiān)持的經(jīng)營(yíng)理念。一般來(lái)說，絕大部分工業(yè)制造業(yè)，超過三年時(shí)間未進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線的技術(shù)更新，就極有可能面臨技術(shù)、效率落后或者被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
以安康重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈毛絨玩具（織襪）、電子線束等典型的制造業(yè)為例，依然適用于上述制造業(yè)特征。一些中型企業(yè)和小企業(yè)，盡管落地安康時(shí)間不長(zhǎng)，受疫情和全球需求疲軟影響，處于艱難發(fā)展階段，但依然“省吃儉用”在自動(dòng)化方面大力投入。
以陜西可利雅紡織和安康歐創(chuàng)電子公司為例，他們?cè)诙诋a(chǎn)線建設(shè)中，前者在行業(yè)率先使用了盤頭穿軸系統(tǒng)、電動(dòng)巡視車、伯朗特機(jī)械臂抓取等先進(jìn)技術(shù)，后者在企業(yè)資金緊張的情況下，毅然購(gòu)買目前全國(guó)最先進(jìn)、全球領(lǐng)先的全自動(dòng)一體機(jī)。這是想在行業(yè)站穩(wěn)腳跟并長(zhǎng)足發(fā)展的必然選擇，也符合“工欲善其事，必先利其器”的先賢思想。
三、助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議
一是人力資源進(jìn)步和勞動(dòng)效率提升持續(xù)加強(qiáng)。制造業(yè)發(fā)展的幾大要素核心，產(chǎn)業(yè)工人、設(shè)備技術(shù)、原料供應(yīng)，安康數(shù)年來(lái)堅(jiān)持不懈的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)會(huì)越來(lái)越明顯地看到成效，人力資源優(yōu)勢(shì)會(huì)從一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)。一些南方同行企業(yè)經(jīng)常說：抓緊練好內(nèi)功，訂單轉(zhuǎn)到你們那里是必然，重點(diǎn)工業(yè)城市的熟練產(chǎn)業(yè)工人越來(lái)越不好找。
行百里者、半于九十，新社區(qū)工廠等業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，農(nóng)民轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人都是萬(wàn)事開頭難，經(jīng)過幾年的沉淀和積累，難度會(huì)不斷降低、效果也會(huì)越來(lái)越好。一次性的以工代訓(xùn)就業(yè)補(bǔ)貼政策用盡之后，是否可以探索進(jìn)行技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇或技能提升等政策和行動(dòng)？從存量和邏輯上講，新社區(qū)和移民搬遷人數(shù)是確定的，新生代普遍學(xué)歷和文化程度較高。
二是技術(shù)改造和工廠升級(jí)的助力和推動(dòng)。從事制造業(yè)的企業(yè)主，絕大部分都具備“長(zhǎng)線思維”，這是由行業(yè)特性所決定，正所謂三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年創(chuàng)品牌，沒有持續(xù)創(chuàng)業(yè)精神的人不會(huì)選擇制造業(yè)。在不少行業(yè)領(lǐng)域時(shí)常聽到短、平、快的理念，幾個(gè)月、一年項(xiàng)目交工，賺到錢就走。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，做短平快的事可能越來(lái)越不容易，沉淀下來(lái)鉆研、打磨、深耕，既是高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是企業(yè)生存的法寶。因此，制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大都毫不吝嗇、積極地對(duì)設(shè)備技術(shù)進(jìn)行升級(jí)和改造。
普惠政策層面，科技、工業(yè)、發(fā)改等領(lǐng)域也有針對(duì)性的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目扶持，但項(xiàng)目的周期性、特定性，往往很難對(duì)瞬息萬(wàn)變市場(chǎng)下的企業(yè)起到緊急推動(dòng)效果。企業(yè)隨時(shí)隨地會(huì)遇到商機(jī)或臨時(shí)困難，產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金以及其他統(tǒng)籌資源，是否可以不斷升級(jí)為2.0、3.0版本，以適應(yīng)不同階段有潛力企業(yè)的發(fā)展需要。
三是有序引導(dǎo)下的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，相同的平臺(tái)和扶持措施，相同的起點(diǎn)，但最終是不同的結(jié)果。在人力資源進(jìn)步、勞動(dòng)效率提升、產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)和技能提升、技術(shù)改造和工廠升級(jí)方面給予了平等的機(jī)會(huì)，在廣闊市場(chǎng)、激烈的競(jìng)爭(zhēng)中尋求生存和發(fā)展，就要靠從業(yè)者們八仙過海、各顯神通，去適應(yīng)人們共同追求和遵從的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
任何國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不會(huì)永遠(yuǎn)高速增長(zhǎng)，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力要素最聚集的領(lǐng)域，更關(guān)乎廣泛產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)增收和參與一次分配的大局。在面臨市場(chǎng)壓力、不穩(wěn)定因素影響的現(xiàn)狀下，安康制造業(yè)初具起步躍升的基礎(chǔ)，盡管存在艱難和挑戰(zhàn)，但向前一步便會(huì)破繭成蝶。
