鎖金義
一場關乎媒體自身的深刻變化正在全面展開，這場變革的實踐路徑是傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。那么，一張報紙如何在這場激烈變革的競爭中立于不敗之地，在其內(nèi)部管理系統(tǒng)中設置科學規(guī)范、公平合理的采編績效考評制度和激勵機制，建立較為完善的新聞產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)程，無疑至關重要。
有無這一套“制度設置”及其能否有效運轉(zhuǎn)，不僅直接關系一線采編人員的積極性、創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，更關系到報業(yè)終端產(chǎn)品品質(zhì)和報紙核心競爭力能否獲居“優(yōu)勢”與“強勢”。自2000年，安康日報開始探索對采編人員進行新的考核，意在摒棄沿用多年的“以職務職稱定薪酬”的分配模式和“吃大鍋飯”的弊端，改為依所發(fā)稿件的數(shù)量、質(zhì)量狀況來確定采編人員月度獎金（稿酬）的稿分薪酬制。在其后運行過程中，這套考評標準與辦法歷經(jīng)多次修訂、充實，漸趨切實可行后。2008年7月1日，《安康日報采編人員績效考核辦法》正式頒行。這一績效管理規(guī)定，以前幾年的“稿分制”為基礎，突出了“效率優(yōu)先，兼顧公平，鼓勵競爭，多出精品”的考評理念，且更完備、規(guī)范。同時，還相繼出臺了《評報選優(yōu)的暫行規(guī)定》、《新聞責任追究條例》、《報紙差錯防范和新聞責任追究制度》、《重大報道策劃制度》等一系列與之配套的采編管理和獎懲制度。幾年來的實踐證明，這一績效管理體系可操作性強，運轉(zhuǎn)穩(wěn)定有效，激活了媒體“第一資源”。
績效考核：提高黨報質(zhì)量的有效途徑
報業(yè)的競爭在很大程度上是新聞產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，是新聞采編人員智力勞動和創(chuàng)造精神的比拼；報紙之間、報紙與其他媒體之間的競爭，也是新聞產(chǎn)品質(zhì)量之間的競爭。所以，建立一套以報紙質(zhì)量為主的績效考核體系尤為重要。上世紀90年代，“業(yè)績考核打分制”因能體現(xiàn)采編人員的責任輕重、貢獻大小，簡單勞動和復雜勞動、重要崗位和一般崗位的差別，被安康日報所采用。2008年，又引入采編績效考核管理模式，以利益杠桿鼓勵采編人員多寫好稿、多編好版，在報社營造出愛崗敬業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先的良好局面。近幾年來，報紙質(zhì)量穩(wěn)步提升，逐漸進入全省乃至全國黨報的“第一方陣”。
建立效率優(yōu)先、公正公平、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制，才能以制度作保障，讓管理出效益，確保黨報辦報質(zhì)量的提升，鞏固黨報的主流媒體地位。何為采編績效考核？其實就是圍繞黨報的發(fā)展目標，在一定時間內(nèi)，針對采編人員所承擔的工作，應用科學定量和定性辦法，對采編人員的工作結果和工作中表現(xiàn)的素質(zhì)特征進行考量評估的過程。采編績效考核，設立了采編人員業(yè)績評價標準，工作實行量化管理和關鍵效率指標管理，考核由模糊變得清晰，操作由簡單變得明細。從宏觀上說，采編績效考核： 一是效果考核。效果是績效的外觀形式，是工作的最后成果。在采編績效考核中，是采編人員的業(yè)績，它直接對映就是采編人員收入的多少。二是效率考核。效率是員工取得工作成果所采取的方式，在對采編人員的考核中，就是側重稿件質(zhì)量、稿件數(shù)量。采編效率考核首先要體現(xiàn)質(zhì)的要求，把質(zhì)量考核放在第一位。三是效益考核。黨報在體制上有著雙重身份，作為黨的新聞事業(yè)的一部分，它是社會輿論的引導者；報社要通過企業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)自收自支、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展。報社又是一個特殊商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，考核的最終落腳點要落到報紙的“雙重身份”上來，即報紙取得的社會效益和經(jīng)濟效益。堅持導向、正確引導輿論，讓黨和政府滿意、群眾滿意，即實現(xiàn)了報紙的社會效益。但報紙要生存和發(fā)展，還要注重經(jīng)濟效益。
最關鍵之處在于，安康日報在采編績效考核中，把采編人員的收入與經(jīng)營收入掛鉤。依據(jù)對常規(guī)報紙月度用稿總量和現(xiàn)有記者、編輯人均應承擔發(fā)稿量的測算，設置出各個檔次職級人員的月工作任務基準分數(shù)線；對報紙所有新聞作品和版面作了大類和體裁的細分，為每一類作品各自設置了具體的質(zhì)量認定標準并對位于若干等級分；詳定對各類見報錯訛疏漏的罰分細則。最終以稿分量化形式，統(tǒng)計折算出每位采編人員的月度績效薪酬分。為體現(xiàn)效率優(yōu)先、多勞多得、鼓勵競爭、獎優(yōu)罰劣，考核規(guī)定將各職級人員的任務指標分（應完成的稿分基準線）相對固定，獎超罰欠，獎不封頂，罰不保底；依據(jù)難易程度和質(zhì)量高下，拉大不同體裁和同一體裁中不同等級稿件的分值差，實行優(yōu)稿優(yōu)酬，倡導涉難攻堅。另一方面，為兼顧效率與公平，使采編人員實際付出的勞動量（包括隱性勞動）得到應有的價值評估，考核規(guī)定還對報社特派重點稿件任務、法定節(jié)假日采訪、內(nèi)參稿件、特殊情況下的稿件等，分別設置了具有一定程度彈性的“加權分”。力使這一績效考評既調(diào)動采編人員積極性和創(chuàng)造性，又營造愛崗敬業(yè)、競爭求勝、創(chuàng)優(yōu)爭先的氛圍，進而提升整張報紙品質(zhì)等方面作用明顯、效果顯著。
指標設定：決定考核成敗的關鍵環(huán)節(jié)
在報社內(nèi)部，不同的人承擔著不同的工作職能：有一線采編人員，有部主任等新聞管理人員，有為采編服務的編務人員。為此，采編績效考核要對部門人員的組成和崗位職責進行明確，對工作數(shù)量、質(zhì)量做出硬性規(guī)定，對采編人員的任務定額進行細化，對考核計算辦法進行規(guī)范，即設定科學、全面、具體、可衡量的考核指標。這些考核指標是做好采編績效考核的基礎性工作，直接影響績效考核的成敗。
安康日報在2008年9月，設置了專職的采編人員績效考核辦法機構——獨立于采編系統(tǒng)之外的評價單元——來履行績效評估與管理職能。這樣的專門評價機構——考評辦公室。設職數(shù)5人，抽調(diào)具有豐富采編工作經(jīng)驗或扎實新聞功底的現(xiàn)任中、高職人員，由此建立起相對獨立的專業(yè)化考評機構。考評辦公室在組織架構上隸屬于報社編委會，由社長、總編直接領導。如此設置的好處，一是納入業(yè)務管理層面，能及時把握當前的宣傳精神、報道計劃和報道的社會反響，從而為評價和計分增加公正權衡因素；二是評價單元相對超脫于一線采編系統(tǒng)，使考評者的行為與自身利益無涉，能在較大程度上濾除不公裁判的可能。
績效考評辦公室雖相對獨立，但其運作方式并非封閉、單向。比如要收集采編部門對評報的反饋信息，征求部門主任對稿件評價和打分的合理建議，隨時接受采編人員對計分的申訴與查疑。又比如，接受讀者對刊出稿件問題、錯訛的投訴和報道建議，并及時反饋給相關業(yè)務部門，力求考評結果公平、公開、公正、透明，對每日報紙各版的評點意見以及所有稿件的評價等級，皆朱筆標注，于當日公示評報欄，并將稿件得分情況鏈接報社內(nèi)部信息網(wǎng)，供采編人員隨時查詢。此外，還對月、年度好稿件參評發(fā)表建議和意見。這種多元化、公開化的運作方式，既有助于考評行為的客觀公允，也使考評者自身受到必要的監(jiān)測與制約。
安康日報在考核評價運作中，圍繞“政治家辦報、產(chǎn)業(yè)化管理、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理”發(fā)展理念；堅持“言論立威、內(nèi)容立報、策劃立效”創(chuàng)新辦報思路。將考核指標側重于重點欄目、重點言論、好新聞、好策劃，鼓勵寫作、編輯、出版創(chuàng)新，引導采編人員做強主題宣傳、打造品牌欄目、推出深度報道、撰寫重點評論，提高了報道的權威性、指導性、服務性，增強了報紙的吸引力、感染力和影響力。
量化標準： 更大限度地釋放正能量
科學合理的考核量化標準，能充分調(diào)動采編人員的積極性，否則就可能挫傷編采人員的工作熱情。如何使考核方案的量化標準更大限度地釋放采編人員的正能量？
安康日報為了應對激烈的市場競爭，在制定績效考核量化指標過程中，提出并制訂了考核指標的四個原則：
遵循目標管理（SMART）原則。績效考核目標明確而不籠統(tǒng)、具體而不抽象，且操作性強是目標管理（SMART）原則的具體體現(xiàn)。安康日報在制定考核目標管理過程中，對采編一線人員實行定量考核，依據(jù)對報紙月度用稿總量、過去采編人員任務的完成情況，對現(xiàn)有記者、編輯人均應承擔發(fā)稿量進行測算，規(guī)定采編人員的基本任務；詳訂報紙版面、稿件的各類評分標準，最終以計分形式，統(tǒng)計核算出每位采編人員的月度績效分。對采編人員實行目標考核和效果考核，從時效要求、工作創(chuàng)新、部門崗位標準、新聞稿件計分標準、稿件等級標準、公示及獎勵辦法幾個方面分五大類18項進行指標細化，使考核指標可衡量、可操作。
突出“關鍵績效指標考核”原則。部主任等新聞管理人員，承擔的任務更多是采編管理、新聞策劃等工作，不能完全以計分形式反映績效。對此類人員實行關鍵績效指標考核。在采編績效考核中，可以把部門完成重大宣傳、重要策劃、重點欄目發(fā)稿等直接影響報紙質(zhì)量的關鍵因素，分別按照新聞管理人員完成目標任務后的崗位系數(shù)計算績效工資。
把握大體平衡原則。大體平衡體現(xiàn)在新聞評價中，要兼顧“自選動作”與“規(guī)定動作”的平衡，充分考慮黨報的宣傳屬性。體現(xiàn)在收入分配中，要處理好效率與公平的關系，收入在向采編一線傾斜的同時，并綜合考慮采編人員之間、采與編崗位之間、綜合部門與發(fā)稿部之間的平衡。
破解職稱晉升與績效考核的原則。職稱的本義是崗位管理工具，但在一些地方黨報，職稱異化為漲工資、增獎金的福利待遇。其實，職稱評聘本應起到激勵作用，但結果適得其反。安康日報在采編績效考核中，把職稱晉升與績效考核脫節(jié)，變靜態(tài)的身份管理為動態(tài)的崗位管理，實行以聘任期績效目標考核為核心的職稱評聘動態(tài)化管理機制，打破了采編人員取得高級職稱以后停滯不前的“高原現(xiàn)象”，進一步加大采編隊伍的良性競爭，激活采編人員內(nèi)在的潛力，促進采編隊伍素質(zhì)的提高。通過職稱晉升與績效考核的脫節(jié)，讓采編人員清醒地認識到如果沒有真正扎實的工作業(yè)績，即使取得高級職稱的任職資格，也極有可能在動態(tài)考核中遭到淘汰，進而給鉆研業(yè)務的年輕人提供展現(xiàn)技能的機會。這樣既可防止采編人員獲得較高職稱后失去進取動力，也能讓采編人員對照考核找到差距。
因此，在績效考評制度設計中，應該根據(jù)不同采訪部門的自身特色、不同記者的采寫能力和特長，制訂多種考核套餐，供大家選擇。這種分類、開放的套餐式考核方案比“一刀切式”的管理考評體系更科學、更人性化，可以更好地調(diào)動采編人員的積極性，提高工作效率。記者根據(jù)自己的工作特點、采訪風格以及近期的選題方向，選定相應的套餐，不再為追求發(fā)稿量而東奔西跑，而留有充裕的時間進行精細化的專題采訪，從而把最好的稿件奉獻給讀者。
評報評稿：引導業(yè)務方向的重要手段
評報評稿是一種新聞評價行為，是對刊出作品的新聞價值、社會價值、表現(xiàn)手法等的質(zhì)的綜合評估認定。一般來說，評報評稿結果直接影響編輯、記者收入，對一篇稿件的評價好，給予褒揚肯定，其等級分就高；反之，等級分就低。但這種對報道的產(chǎn)后認定，只是一種結果而遠非目的。評報評稿是種重要反饋，是提高宣傳報道質(zhì)量的有效形式和手段，對新聞業(yè)務方向有著引導和干預作用。采寫什么樣的稿件？編排什么樣的版面？標題怎么做？圖片怎么用？這都需要評報評稿在“產(chǎn)后”引導，通過調(diào)節(jié)收入進行干預。評報評稿要做到公平、公正、公開，就需要從三個方面來把握：
用理念來指導。辦報理念決定報紙的定位和風格。用辦報理念指導評報評稿，可以引導采編人員準確把握報紙定位，采編符合報紙風格的稿件。安康日報在評報評稿中，以強化新聞價值、營造視覺中心、重視新聞提速、以圖片帶版面、以標題帶版面、以欄目帶版面、以頭版帶各版等現(xiàn)代辦報理念為指導，引導采編人員著力打造“精、深、活”報道特色，使報紙圖文并茂，獨樹一幟。
用標準來衡量。文無定法，受知識結構、社會經(jīng)歷、觀察角度、新聞認知等因素的影響，人們對新聞價值的判斷往往不盡相同，對一件作品做出精確的“價值認定”是很難的。制訂評報評稿標準，可以讓評出的作品得到大多數(shù)人的認同。黨報新聞作品的等級標準要從新聞價值、宣傳價值、社會價值、表現(xiàn)價值等多方面做出衡量，大多數(shù)黨報根據(jù)這些因素制訂了稿件、版面等級劃分標準。安康日報把新聞作品分為典型報道、深度報道、新聞事件、鮮活短新聞、熱點話題等十多類，每類制訂了不同的衡量標準。如反映新聞事件的作品，A等要求題材好、時效強、角度新、結構精、標題巧、表現(xiàn)手法活、可讀性強、社會影響大；若寫法手法一般、新聞價值一般的只能列為C等或者D等。安康日報按新聞稿件、新聞攝影作品、版面編輯、言論、文藝類、美術編輯、圖片編輯、總編輯點評等八類，制訂了劃分稿件等級的具體標準。如衡量消息類作品的標準有主題重大、新聞性強、時效快捷、標題新穎、文字精練、指導性強、獨家報道等七個要素，在評定等級時，要素占得越多，評定的等級就越高。
用機制來保障。評報評稿規(guī)范化、程序化，需要有好的機制作保障。黨報評報評稿機制各不相同，總體來說有以下幾種：一是“協(xié)商制”，成立專門的考評機構，聘用具有豐富采編工作經(jīng)驗或扎實新聞功底的人員，協(xié)商評定版面和稿件的等級。二是“申報制”，確定每日好稿指標，由部門申報，再召開會議投票。三是“圈定制”，由值班總編直接圈定。四是“投票制”，召開專門評報人員、部室負責人會議進行投票。安康日報用“投票制”來確定每日報紙版面和稿件的等級，這種辦法有兩個優(yōu)點：一是評委意見表達充分，好作品不易遺漏；二是邀請發(fā)稿部門負責人參加，寫作背景、采訪難易等稿件本身難以反映的信息得以反映。
隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上評報評稿成為趨勢。安康日報網(wǎng)上評報評稿實現(xiàn)了“流程化”，稿件、版面自動引入，結果自動匯總，減輕了工作量；聘請了社外評報員實現(xiàn)了“民主化”，更加公開透明，采編人員可以廣泛參與，意見能充分表達；實現(xiàn)了“遠程化”，社外專家、社外評報員、通訊員和普通讀者參與評報評稿，評報結果更加客觀、公正。
