編者按 2月8日，在安康市第三屆人民代表大會第六次會議上，市長徐啟方所作的《政府工作報告》對2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了全面回顧，對2015年的工作進(jìn)行了安排部署，這對我市今后的發(fā)展具有十分重要的意義。本報特摘錄其中要點(diǎn)，以利全市上下學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快美麗富裕新安康建設(shè)步伐。
回顧2014年
2014年，我市完成生產(chǎn)總值689億元，增長11.7%；財政總收入66.5億元，增長13.3%，一般預(yù)算收入28億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.5萬元，農(nóng)村居民人均純收入7490元，分別增長11%和13%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。
(一)項(xiàng)目推進(jìn)有力，投資拉動明顯
全社會固定資產(chǎn)投資605億元，增長25.5％，民間投資增長26.9%，占投資總量的61.6%。西北（國際）天貿(mào)物流城、金屬鎳、釩氮合金、帝奧電梯等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安平高速、陽安鐵路復(fù)線、西成客專（寧陜段）、石紫嵐（G541）、平鎮(zhèn)公路、東郊變電站等基礎(chǔ)項(xiàng)目，漢江綜合整治、引漢濟(jì)渭、重點(diǎn)防洪工程、水保流域和瀛湖湖泊治理等生態(tài)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。安康新機(jī)場可研通過批復(fù)，高客站、紫陽和白河3座漢江大橋、330千伏變電站等建成。招商引資實(shí)際到位資金320億元，增長23%。
（二）園區(qū)發(fā)展迅速，循環(huán)產(chǎn)業(yè)壯大
“三區(qū)兩園” 和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)綜合承載力提升，成為經(jīng)濟(jì)重要增長極。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.3%（增速全省第二），新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)72戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比52.9%�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量86萬噸，院地合作深入推進(jìn)，生豬、茶葉、魔芋、核桃、山林經(jīng)濟(jì)等基地、龍頭、品牌、質(zhì)量有了長足進(jìn)步。生態(tài)旅游發(fā)展水平提升，各板塊依托自身優(yōu)勢紛紛發(fā)力，重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)加快，與陜文投合作完成瀛湖旅游產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和公司組建，新增2個國家4A級景區(qū)，接待游客、旅游綜合收入分別增長16%和22%。帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)45戶、勞動密集型企業(yè)53戶，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%。
（三）突破重點(diǎn)難題，城鎮(zhèn)化步伐加快
以中心城市為龍頭，移民搬遷和保障性住房建設(shè)為抓手，城鎮(zhèn)化率達(dá)42.8%。著力破解體制機(jī)制問題，集中精力解決中心城市18類67個難點(diǎn)問題，完成市政投資37億元。龍舟文化園、江灘公園、東壩防洪、永安門、濱江大道三期、安運(yùn)司和供銷車站搬遷、一橋加固及交通組織、3座人行天橋建成，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過綜合評審，啟動國家森林城市創(chuàng)建；針對“上學(xué)難”和“出行難”問題，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置和公共交通體制改革，實(shí)施城區(qū)“五校北遷”和12所學(xué)校改擴(kuò)建。避災(zāi)扶貧搬遷2.2萬戶8.36萬人；保障性安居工程開工3萬套，建成2.25萬套，累計竣工入住7.4萬套。農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)8.7萬人。
（四）重點(diǎn)改革深化，發(fā)展活力增強(qiáng)
政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)村綜合改革、事業(yè)單位分類改革按要求穩(wěn)步推進(jìn)，建成市級政務(wù)中心，取消下放200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有效激活了市場主體，新增企業(yè)近3000戶，同比增長77.6%。教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)社區(qū)管理、公安國土體制改革等取得實(shí)效。
（五）投入力度加大，民生持續(xù)改善
按照補(bǔ)短、兜底的要求，完成民生支出165億元，同比增長36.4%。集中辦好“十件實(shí)事”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64萬人。
（六）作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，行政效能提高
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅決整治“四風(fēng)”；開展“小金庫”、招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等專項(xiàng)治理，“三公”經(jīng)費(fèi)下降38%。全市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反政紀(jì)案件252件348人。
展望2015年
2015年我市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%，財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長8%和12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
（一）抓住關(guān)鍵支撐，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長
把穩(wěn)增長放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激活民間資本，發(fā)揮投資、消費(fèi)的拉動和企業(yè)的主體作用，確保增長有速度、有質(zhì)量、有效益。
保持投資增長。實(shí)施200個市級重點(diǎn)項(xiàng)目，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長23%。圍繞“十三五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目謀劃，力促一批項(xiàng)目進(jìn)入中省規(guī)劃。圍繞循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施116個產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，完成年度投資83億元。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大“四上”企業(yè)培育力度，特別是產(chǎn)值過5億元企業(yè)和科技創(chuàng)新、成長型的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，新增125戶“四上”企業(yè)。激活消費(fèi)需求。加快安康二類口岸和海關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)外向度。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
在加快發(fā)展中推動轉(zhuǎn)型升級，以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
把工業(yè)做大做強(qiáng)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時壯大新興工業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升。裝備制造達(dá)產(chǎn)達(dá)效，打造區(qū)域?qū)Ｓ闷嚭土悴考a(chǎn)基地。新型材料以金屬、非金屬和建筑新材料為重點(diǎn)，努力壯大新型材料工業(yè)。發(fā)揮秦巴特色醫(yī)藥資源優(yōu)勢，推進(jìn)黃姜皂素清潔生產(chǎn)。富硒食品做好涉水產(chǎn)業(yè)文章，加快富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)煙廠技改，開發(fā)富硒新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。把農(nóng)業(yè)做優(yōu)做特。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)施好國家級特色（富硒）高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū)規(guī)劃，打造富硒特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。突出“一江兩岸”、景區(qū)園區(qū)、城鎮(zhèn)（社區(qū)）周邊、公路沿線植樹造林，重點(diǎn)建茶葉、核桃等經(jīng)濟(jì)林果園，發(fā)展林下種植100萬畝、林下養(yǎng)殖1000萬只（頭）。把旅游做精做美。以瀛湖旅游產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，以核心景區(qū)和特色旅游板塊為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。
（三）堅持交通先行，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域交通樞紐建設(shè)
以突破瓶頸制約和提升互通互聯(lián)水平為重點(diǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸和物流體系，增強(qiáng)發(fā)展的保障能力。
加快實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。圍繞“打開通道”，建成安平高速，開工安康富強(qiáng)機(jī)場、平鎮(zhèn)高速，加快西城客專（寧陜段）、陽安復(fù)線、石紫嵐、平鎮(zhèn)二級公路、大嶺鋪至安康東直通線、高等級標(biāo)準(zhǔn)航道建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通。統(tǒng)籌城市公交、城際和農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃公共交通站場和線網(wǎng)布局，優(yōu)化與機(jī)場、火車站、高客站、港口等重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和換乘。推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)區(qū)域物流中心，依托天貿(mào)物流城，規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等。
（四）釋放園區(qū)活力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)要素聚集，釋放“三區(qū)兩園”和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)發(fā)展的新能量，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
培育經(jīng)濟(jì)增長極。圍繞打造“投資洼地”和“產(chǎn)業(yè)高地”，創(chuàng)新“三區(qū)兩園” 和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，積極推進(jìn)政府與社會資本合作PPP模式，改善基礎(chǔ)條件。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，彰顯特色、錯位發(fā)展，改革有關(guān)支持配套政策，建立支持縣域園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，放大縣區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，構(gòu)建特色鮮明、協(xié)調(diào)互動、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
把建設(shè)“秦巴明珠”作為長期戰(zhàn)略，圍繞讓城鄉(xiāng)更加宜居、環(huán)境更加優(yōu)美、“明珠”更加璀璨，堅持以人為本、產(chǎn)城融合，突出中心城市輻射帶動作用，推動月河川道城鎮(zhèn)帶及縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)（社區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧宜居、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、充滿活力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
建設(shè)優(yōu)美宜居的區(qū)域中心。以創(chuàng)建國家森林城市和省級文明城市為抓手，全力推進(jìn)“突出核心、提升江南、重心北移”戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)在秦巴區(qū)域的輻射力和帶動力。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢華而重在“宜人”。統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）和新農(nóng)村建設(shè)。按“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動”的要求做優(yōu)、做精、做美縣城，在彰顯特色上著力，突出市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞整潔、暢通、增綠、治違以及出口整治等抓提升，讓精細(xì)管理全覆蓋，讓縣城（集鎮(zhèn)）處處見綠、身邊處處見景。提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵和綜合承載力。城鎮(zhèn)建設(shè)從以基礎(chǔ)設(shè)施帶動轉(zhuǎn)到更加注重社會建設(shè)和公共服務(wù)配套上，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)路、管、電網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、綠化、停車場、各類市場以及教育、醫(yī)療、文體、休閑、健身等公共設(shè)施建設(shè)。
（六）深化改革開放，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的永恒動力。我們要靠改革激發(fā)新活力，靠開放釋放新推力，最大程度地激活市場主體、增強(qiáng)發(fā)展活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以解決重點(diǎn)問題為突破、以維護(hù)群眾利益為導(dǎo)向，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)力推進(jìn)對外開放。我們將加大力度推進(jìn)思想解放、觀念創(chuàng)新、方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境優(yōu)化，敢于用比較優(yōu)勢整合吸引社會資本，敢于到外部市場聚集要素、尋求合作。提升“走出去引進(jìn)來”的水平，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和世界眼光。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、奮力趕超的關(guān)鍵，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
（七）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度
把生態(tài)作為安康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，深入推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)�？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，抓好第二輪退耕還林、國家森林城市創(chuàng)建，造林綠化50萬畝；加強(qiáng)山水林田湖的保護(hù)和修復(fù)，加大工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)村面源污染治理力度，抓好土壤、地下水、重金屬污染防治，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。保護(hù)好漢江母親河。圍繞“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，建立漢江水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會議、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，全面推行“河長”制，實(shí)施網(wǎng)格化、流程化監(jiān)管，形成漢江水質(zhì)保護(hù)的長效機(jī)制。開展“治污防霾、保衛(wèi)藍(lán)天”行動。確�？諝赓|(zhì)量全國全省領(lǐng)先，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境這個最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，決不讓霧霾遮住安康美麗的天空。
（八）保障改善民生，為群眾多辦實(shí)事
把有限的財力用在辦好群眾最關(guān)注、最迫切、最廣泛的實(shí)事上，讓群眾更多享受改革發(fā)展的成果。
辦好十件實(shí)事。一是推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持50家中小企業(yè)和2000人創(chuàng)業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4億元；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公交、社區(qū)服務(wù)等公共事業(yè)需求，免費(fèi)技能培訓(xùn)2萬人；轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力60萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬人次。二是提升辦學(xué)能力。實(shí)施中心城區(qū)江北片區(qū)教育資源整合。三是改善醫(yī)療條件。整合市中心血站、疾控中心、安康療養(yǎng)院和120指揮中心北遷，開工建設(shè)市級公共衛(wèi)生服務(wù)中心，建成市婦幼保健院。實(shí)施市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、人民醫(yī)院綜合改造提升，加強(qiáng)重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)，突出特色、錯位發(fā)展。把基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在縣城和區(qū)域醫(yī)院建設(shè)上，提升醫(yī)療水平和服務(wù)能力。整合衛(wèi)生計生公共資源，新改建縣、鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施340個。四是實(shí)施市政民生工程。城東大橋主體完工，實(shí)施“三橋一路”提升，改造金州路、興安路、316國道江北安旬路口至高新區(qū)段以及城區(qū)交通堵點(diǎn)，建成6座人行天橋，新增500個泊車位。五是發(fā)展公共交通。實(shí)施平利、石泉公交客運(yùn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交樞紐和21個港灣式停靠站，實(shí)現(xiàn)中心城市規(guī)劃區(qū)公交全覆蓋，并逐步向郊區(qū)延伸，開通城區(qū)至恒口、關(guān)廟等公交，新增公交車50輛，更新出租車100輛，提升市民公交出行的便捷性、舒適感和滿意度。六是提高天然氣入戶率。下大力解決天然氣入戶的“最后一公里”問題，建成城區(qū)2座加氣站，加大城市管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造接入工作力度，中心城區(qū)7萬戶25萬人用上天然氣。加快各縣城門站和加氣站建設(shè)，城鎮(zhèn)75%以上群眾用上天然氣。七是實(shí)施文體惠民工程。實(shí)施中心城市“安康文化大本營”工程，通過國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建驗(yàn)收。實(shí)施418個社區(qū)公共體育工程。創(chuàng)造條件將“一江兩岸”公共設(shè)施全部用于文體事業(yè)。八是提升住房保障水平。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開工保障性住房2.78萬套，建成2.3萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2800戶，創(chuàng)建“和諧社區(qū)、幸福家園”示范小區(qū)，加強(qiáng)保障性住房規(guī)范管理。建設(shè)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置社區(qū)290個，完成2.5萬戶9.5萬人搬遷安置。九是實(shí)施健康養(yǎng)老工程。開工建設(shè)市級生態(tài)休閑養(yǎng)老中心二期，建成15個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)日間照料中心和100個“農(nóng)村幸福院”。十是保障飲水安全。完善中心城區(qū)供水體制，逐步取消城區(qū)地下取水，保障群眾用水安全。以縣城第二水源（水廠）建設(shè)和解決移民搬遷安置社區(qū)群眾飲水問題為重點(diǎn)，按照滿足水量、提升水質(zhì)、強(qiáng)化管理的要求，建成9縣城第二水源（水廠），解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施48個中小學(xué)、幼兒園建設(shè)和141個農(nóng)村初中校舍、普通高中、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，探索學(xué)區(qū)制、校長教師管理制度、職業(yè)教育資源整合等改革，實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索組建醫(yī)療聯(lián)合體和分級診療模式，完善新農(nóng)合、基本醫(yī)保、重特大疾病保障制度，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵社會力量辦醫(yī)，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。完成財政專項(xiàng)扶貧投入25億元，實(shí)現(xiàn)10萬人脫貧目標(biāo)。
創(chuàng)新社會治理。把做好群眾工作貫穿社會治理各方面、各環(huán)節(jié)，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，改進(jìn)社會治理方式，加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)信息化、網(wǎng)格化管理。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
全面推進(jìn)依法行政。把依法行政作為政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇?lián)?zé)任的政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做學(xué)法、遵法、守法、用法的模范，提高運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督，這是一種新常態(tài)，不能有任何僥幸和懈怠，必須始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，對組織、人民、社會、家庭和自己負(fù)責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，各級政府班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，對黨忠誠、干凈干事，始終以發(fā)展為重，主動作為、善謀善為、敢闖敢干、勇于擔(dān)當(dāng)。
（梁真鵬 綜合組稿）
