“十二五”時期，市人力資源和社會保障工作在市委、市政府和省廳的指導下，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、社保水平不斷提高、人事管理進一步規(guī)范、勞動關系總體和諧、勞動者合法權益得到有效維護，主要取得了以下發(fā)展成就：
一、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作
（一）就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。“十二五”期間，面對復雜的經(jīng)濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務，市委、市政府堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作作為人社工作的重中之重來謀劃。市委、市政府先后制定出臺了《進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》、《大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的意見》、《進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實施意見》、《零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)援助實施辦法》等一系列政策文件，市人社局相繼制定出臺了《安康市就業(yè)困難人員認定暫行辦法》、《安康市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款實施細則（試行）》、《安康市農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程的實施意見》等一系列配套政策，對我市進一步完善就業(yè)服務、落實幫扶機制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、建立協(xié)調(diào)機制等方面進行了明確、強調(diào)、補充和整合。到2015年底，我市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.77萬人次，較“十一五”期間增長62%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.45萬人次，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.35萬人次，分別較“十一五”期間增長53.1%和77.3%。全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達64.3萬人，較“十一五”期間增長4.1萬人，人均純收入達1.23萬元，較“十一五”期間增長23%。
（二）創(chuàng)業(yè)工作實效倍增。“十二五”期間，我市主要從完善政策扶持、搭建創(chuàng)業(yè)載體等方面全力推動全民創(chuàng)業(yè)工作。在完善政策扶持方面:市政府將創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為“民生十大實事”之首，連續(xù)四年將創(chuàng)業(yè)工作列入政府工作報告，納入對縣區(qū)的目標責任考核，實行督察督辦。先后制定出臺了全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)、小額貸款促進創(chuàng)業(yè)、扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等多項政策指導性文件，全面落實放寬市場準入、解決融資瓶頸、稅收優(yōu)惠等多項扶持政策。“十二五”期間，累計為29690名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔保貸款268344.88萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項目29690個，分別較“十一五”期間增長497%、1248%、497%；在搭建創(chuàng)業(yè)載體方面:全市先后建成安康高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、嵐皋縣六口工業(yè)園區(qū)、旬陽縣白柳創(chuàng)業(yè)孵化園等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地11個，累計吸引817個企業(yè)先后入駐，直接帶動就業(yè)1.12萬人。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市共有20156名城鎮(zhèn)勞動者選擇自主創(chuàng)業(yè)，其中大學生創(chuàng)業(yè)2218人，下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)4139人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員8184人，復轉(zhuǎn)軍人1118人。在全市對創(chuàng)業(yè)工作的大力扶持下，先后有30名創(chuàng)業(yè)典型受到市政府發(fā)文表彰、32個社區(qū)榮獲全市創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)。其中10名大學生創(chuàng)業(yè)者榮獲全市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)先進典型、3人榮獲第十屆全國“創(chuàng)業(yè)之星。2014年7月，我市與商洛、銅川、楊凌示范區(qū)等四個市被省人社廳確定為全省第二批“省級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建單位，全市現(xiàn)已形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
（三）保障重點群體就業(yè)。在就業(yè)困難人員安置方面:“十二五”期間，全市累計幫助2.45萬人次下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.35萬人次，公益性崗位安置下崗失業(yè)人員3500余人次；在高校畢業(yè)生就業(yè)安置方面:“十二五”期間，我市共審批市級見習基地54家、省級見習示范基地1家，累計安置大學生就業(yè)見習4635人，撥付大學生就業(yè)見習補貼1624.8萬元；在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面:截止2015年底，累計實現(xiàn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)322萬人次，有組織輸出191.5萬人次，組織比例達59.4%，累計創(chuàng)造經(jīng)濟收入397億元，其中勞務純收入222億元。期間，共有3.12萬名農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟體2.05萬個，直接解決就業(yè)9.4萬人。我市連續(xù)五年被省政府評為全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進市。
（四）公共就業(yè)服務水平全面提升。“十二五”期間，全市共設立人力資源服務機構23家，其中市本級15家，縣（區(qū)）級8家，提供包括就業(yè)援助、職業(yè)介紹、招聘登記、勞務輸出、檔案托管、就業(yè)指導、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓等服務內(nèi)容。全市所有鎮(zhèn)辦全部建立了勞動保障工作機構，為各縣區(qū)建立集中辦公的社會保障服務中心27個，為166個社區(qū)、860個行政村配備了勞動保障信息員，在4個重點街道設立了社會保障服務站，初步建成了“縣有中心鎮(zhèn)有站，村村都有信息員”的公共就業(yè)服務體系。
二、社會保障工作
（五）社保基本實現(xiàn)全覆蓋。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人群已覆蓋到黨政機關、企事業(yè)單位職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、大中小學生（兒童）、宗教人員，還包括農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)退休人員等低收入及過渡性人群。五年來，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保單位由1795戶增加到2528戶，參保人數(shù)由11萬人增加到16.71萬人；全市事業(yè)單位參保單位480個，參保在職職工1.9萬人；全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保147.3萬人；全市參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險18.85萬人，參加居民醫(yī)保23.19萬人，參加工傷保險15.13萬人，參加生育保險10.68萬人，參加失業(yè)保險9.68萬人。
（六）社會保障水平顯著提升。“十二五”期間，降低了失業(yè)保險費率，減輕了企業(yè)負擔，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，省市財政累計撥付穩(wěn)崗資金3983萬元，年減輕企業(yè)繳費負擔2800萬元；加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金投入，居民養(yǎng)老金待遇水平由2011年的最低55元提高到最低80元；積極調(diào)整了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策待遇，通過降低起付標準、提高報銷比例和最高支付限額等措施，逐步提高醫(yī)療保險待遇水平；擴大了門診慢性病種范圍，職工醫(yī)保和成人居民門診病種達16種，學生兒童病種達26種；提高了城鎮(zhèn)職工住院床位費標準，下調(diào)了城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院個人承擔費用的自付比例，取消了城鎮(zhèn)居民在一級醫(yī)院的住院起付線。通過以上措施，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額為32萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保成人居民最高支付限額為21萬元，學生兒童居民最高支付限額為33萬元。
（七）社�；疬\行良好。規(guī)范了基金監(jiān)督程序和相關工作流程，強化了權力制約和責任追究，使基金監(jiān)管工作做到了有章可循、有規(guī)可依。十二五以來，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金（省級統(tǒng)籌）總收入19.18億元、總支出19.12億元；市本級事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金（市縣未統(tǒng)籌）收入3.1億元，支出2.7億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入5.97億元，支出4.37億元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)�；鹗杖�4.07億元，支付3.51億元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；鹗杖�1.29億元，支付1.03億元；工傷保險基金收入2999萬元，支付2017萬元；生育保險基金收入1000萬元，支付909萬元；失業(yè)保險基金收入2333萬元，支付1615萬元。2013年我市被列為全省唯一的社會保障基金社會監(jiān)督試點市。
（八）收入分配逐步公平規(guī)范。完善了機關事業(yè)單位收入分配制度，按照中省統(tǒng)一部署，對機關事業(yè)單位在職人員提高工資標準，同時為機關事業(yè)單位離退休人員增加離退休費；落實了縣以下機關公務員職務與職級并行制度，全市縣以下公務員享受職務與職級并行待遇3400人；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼20818人；全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對機關事業(yè)單位在職人員執(zhí)行了基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金預扣。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基礎養(yǎng)老金標準每年增長10%，實現(xiàn)了5連調(diào)，退休人員月平均養(yǎng)老金由1319元增長到1901元。
（九）社保服務體系健全完善。積極推行退休人員社區(qū)化管理建設，全市企業(yè)退休人員社會化服務率達到99%；不斷優(yōu)化經(jīng)辦管理服務，健全配套政策，規(guī)范和簡化經(jīng)辦流程，嚴格內(nèi)部管理，明確服務內(nèi)容和標準，推動經(jīng)辦服務質(zhì)量和水平不斷提升；加強社會保險信息化建設，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)保險、醫(yī)療、工傷、生育保險等險種均建立了信息專網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)入庫率達到99%；為方便城鄉(xiāng)居民參保繳費和領取待遇，大力推進村級代辦點建設，將經(jīng)辦服務延伸到村、覆蓋到人，讓群眾足不出村就能領取待遇和繳納保費。全市已建成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險村級代辦點1614個，50%以上的村實現(xiàn)了養(yǎng)老保險經(jīng)辦“四個不出村”。
三、人事人才工作
（十）人事人才保障有力。十二五期間，我市各級黨委、政府高度重視人力資源開發(fā)工作，人才引進、人力資源配置取得了較好進展。嚴把人才入口關，規(guī)范公開招考程序，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，全市累計為政府系統(tǒng)招錄公務員及參照管理工作人員954人；事業(yè)單位公開招聘工作逐步規(guī)范，實行市上統(tǒng)一組織；“百千萬人才工程”取得突破性進展，2015年共引進碩博高層次人才101人；專技人才隊伍建設得到加強，全市共評選安康市有突出貢獻專家29人，2.58萬名教師職稱平穩(wěn)過度，完成4674名教師中、高級教師職稱評審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院296名專業(yè)技術人員職稱評審試點工作；軍轉(zhuǎn)安置全面完成，43名計劃安置營職軍轉(zhuǎn)干部中，分配在市直機關26名，縣區(qū)6名，中省駐安單位11名，7名隨調(diào)配偶也參照本人原職務等級和從事的職業(yè)進行了合理安排。
四、監(jiān)察執(zhí)法工作
（十一）勞動監(jiān)察執(zhí)法成效顯著。“十二五”期間，全市勞動保障監(jiān)察機構認真抓好勞動用工年檢、各項專項檢查和日常巡查，查處和糾正各類勞動違法行為，取得了良好社會效果。市縣兩級勞動監(jiān)察機構累計監(jiān)管用人單位7.91萬戶，涉及職工人數(shù)48萬余人，開展勞動監(jiān)察執(zhí)法1.5萬次，巡查企業(yè)1.2萬家，涉及16.2萬人；累計立案查處各類勞動保障監(jiān)察違法案件1211件，結案率達100%，為2.6萬名勞動者追發(fā)工資2.09億元，督促339家用人單位為1.05萬人繳納社會保險費944萬余元。
（十二）建立了農(nóng)民工工資支付保障長效工作機制。“十二五”期間，全市勞動監(jiān)察機構累計妥善處理突發(fā)群訪事件649起，涉及人數(shù)5.18萬人，涉及金額4.4億元。對遏制拖欠農(nóng)民工工資問題從源頭上提供了制度保障，建立了《安康市農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會議制度》，落實行業(yè)監(jiān)管責任，27個單位各司其職，密切配合，相互協(xié)作，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面；強化應急處置和信息調(diào)度，建立“每月案情通報”和重要時間節(jié)點“農(nóng)民工工資支付每日一報”制度。
（十三）勞動人事關系和諧穩(wěn)定。“十二五”期間，印發(fā)了《安康市勞動人事爭議仲裁簡易辦案辦法（試行）》，對簡易案件的辦理建立了便捷的維權通道。制定了《安康市勞動人事爭議兼職仲裁員管理辦法（試行）》，加強了仲裁員隊伍管理和建設。印發(fā)了《基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范》等3個辦法，對基層調(diào)解組織和調(diào)解員開展調(diào)解工作進行了規(guī)范。率先在全省全部完成了仲裁院建設任務，全市已建成企業(yè)調(diào)委會308個、鎮(zhèn)（辦）勞動人事爭議調(diào)解組織161個，初步建立了全市勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡。共受理各類勞動人事爭議案件2680件，時效期內(nèi)結案率達到95%以上，涉案金額1.54億元。
