奏響依法監(jiān)督主題曲
——市人大常委會2015年監(jiān)督工作綜述
通訊員 趙明波 周偉
回眸2015年市人大常委會的工作，真可謂應(yīng)勢發(fā)力，盡職盡責(zé)，改革創(chuàng)新，成效明顯。這一年，市委人大工作會議召開，出臺《市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》不僅為做好新形勢下的人大工作指明了方向，在“全面推進(jìn)依法治國的開局之年”這個大背景下更有著特別的意義；這一年，市人大常委會為了承接好設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)而忙碌；這一年，《市人大常委會審議決定重大事項的辦法》修訂，讓人大議決大事的范圍更明晰；這一年，基層人大工作和建設(shè)在中、省市出臺的多項加強(qiáng)和改進(jìn)措施中砥礪前行。
這是恪盡職守的一年，這是奮力作為的一年，市人大常委會各項工作在開拓中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，步子實，“首次”多，為推動美麗富裕新安康建設(shè)奏響了民聲民意的強(qiáng)音。
助推發(fā)展抓大事
圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作永恒的主題。市人大常委會自覺把市委的決策部署與人大依法履職的節(jié)奏同向合拍，力求在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督，著力助推改革發(fā)展。
去年初，當(dāng)“穹頂之下”十面“霾”伏成了街頭巷議的焦點時，市人大常委會圍繞“保護(hù)安康碧水藍(lán)天——為國家主體功能區(qū)試點示范工作獻(xiàn)智獻(xiàn)力”展開了熱烈地討論。作為被限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，安康擁有的良好生態(tài)既是名片更是后發(fā)優(yōu)勢，如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)更好地融合起來，實現(xiàn)既要綠水青山又要金山銀山？這是擺在全市各級各部門和干部群眾面前的重大課題，自然也成為市人大常委會聚焦的重點議題。組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)市委《關(guān)于扎實開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作的意見》、國家主體功能區(qū)相關(guān)知識、組織專題研討、邀請有關(guān)專家專題輔導(dǎo)……市人大常委會對這項議題的準(zhǔn)備工作煞費(fèi)苦心。5月11日至27日，市人大常委會6名副主任分別帶領(lǐng)4個專題調(diào)研組和1個視察組，圍繞生態(tài)安全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)4個方面，赴10縣區(qū)和湖北省十堰市、丹江口市進(jìn)行實地視察和異地考察，并形成了較高質(zhì)量的專項調(diào)研報告和視察報告。
主動作為源于責(zé)任更有擔(dān)當(dāng)。“保護(hù)環(huán)境和水源，不只是為了一江清水供北京，更是安康人安身立命的基礎(chǔ)，如果把這個基礎(chǔ)動搖了、破壞了，我們就是罪人了!”在2015年 6月4日舉行的市人大常委會主任會議上，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任崔光華在聽取各調(diào)研組工作匯報后的講話令人銘刻于心。市三屆人大常委會第三十次會議依法作出了《關(guān)于推進(jìn)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作的決議》，從而把市委的重大決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，產(chǎn)生了良好的社會共鳴。市委三屆八次全會原文印發(fā)了市人大常委會的視察、調(diào)研報告。
市委書記、市人大常委會主任郭青在市三屆人大常委會第三十次會議結(jié)束時的講話中說:“圍繞試點示范工作開展監(jiān)督，充分體現(xiàn)了市人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局的政治自覺和抓大事、議大事的使命擔(dān)當(dāng)。”
如何在改革挺進(jìn)深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下強(qiáng)化財政預(yù)算監(jiān)督工作，為民看好“錢袋子”？市人大常委會在繼續(xù)做好聽取和審議財政預(yù)、決算、預(yù)算調(diào)整等常規(guī)動作的同時，采取提前介入預(yù)算編制、借力審計監(jiān)督等方法，杜絕預(yù)算和編制“兩張皮”，促使市級預(yù)算編制和《預(yù)算法》接軌。2015年9月，市政府召開了安康市2016年部門預(yù)算編制暨中期財政規(guī)劃編制工作動員會，啟動部門預(yù)算編制的時間比往年整整提前了4個月。
緊盯審議意見不放松，跟蹤落實整改擲地有聲。2015年4月，市人大常委會在聽取和審議了審計整改報告并作出審議意見后，加大了跟蹤監(jiān)督整改落實的力度，市政府有關(guān)部門對2013年、2014年預(yù)算執(zhí)行審計報告整改問題逐條梳理，并首次實行“清單制”得到了常委會組成人員的贊賞，在滿意度測評中高票通過。
關(guān)注民生抓熱點
民生無小事，枝葉總關(guān)情。老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)。市人大常委會把群眾呼聲和要求作為監(jiān)督工作的風(fēng)向標(biāo)，督促解決涉及群眾福祉的熱點問題。
2015年12月18日，市人大常委會組成人員、列席會議的人大代表圍繞計劃生育獎勵扶持政策落實情況進(jìn)行分組審議，在“全面二孩”政策正式落地的時間節(jié)點，那些失獨家庭、計生困難家庭更需要關(guān)注。一次調(diào)研座談會上，一名市政府部門負(fù)責(zé)人說起這些“失獨”、“農(nóng)村雙女戶”家庭老年生活晚景時的動容，讓人感同身受。9個月過去了，市政府及相關(guān)部門圍繞落實“加強(qiáng)對新時期計生工作的研究、全面落實獎勵扶助制度、動員多方力量關(guān)愛特殊家庭”等方面的審議意見，交出了漂亮的整改成績單。從《安康市計劃生育特殊家庭特別救助資金發(fā)放管理辦法》的出臺到“全市推廣‘五個一’工作模式”，從全市首家計劃生育特殊家庭養(yǎng)老中心的成立到“失獨家庭終老無償服務(wù)”的啟動，從“建議省上重點解決計生家庭養(yǎng)老就醫(yī)、特扶對象就醫(yī)綠色通道和特殊家庭扶助關(guān)懷等實際問題”到我市做法在全省推廣。
人民群眾關(guān)注的熱點就是人大監(jiān)督的重點。在一項項檢查、視察和調(diào)研中，群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、天然氣、環(huán)境、住房等方面問題，先后走進(jìn)了市人大常委會的監(jiān)督視野。
“我宣布，‘氣化安康’工作滿意度測評結(jié)果為‘滿意’！”在市三屆人大常委會第三十四次會議上，伴隨著主持人宣布電子表決結(jié)果，市住建局主要負(fù)責(zé)人一顆懸著的心稍稍放了下來，因為這已經(jīng)是第二次對此項工作的整改落實工作進(jìn)行滿意度表決。作為市政府工作報告中連續(xù)兩年承諾的十大實事之一，這項民生工程備受社會各界和廣大市民的關(guān)注。自從2014年12月17日市三屆人大常委會第二十七次會議在對“氣化安康”審議意見落實情況的滿意度表決亮起了“紅燈”之后，市人大常委會的跟蹤、調(diào)研、督查就一直在持續(xù)跟進(jìn)。市政府及有關(guān)部門加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大主導(dǎo)推進(jìn)力度，使這項惠及千家萬戶的民生民心工程、清潔能源工程取得了突破性進(jìn)展。截至2015年底，安康中心城區(qū)天然氣累計入戶安裝70836戶，通氣點火使用66個小區(qū)50851戶。盡管還有很多硬骨頭要啃，但隨著“氣化安康”的不斷推進(jìn)，天然氣必將加快進(jìn)入更多的市民家里。
促進(jìn)和諧抓難點
法治關(guān)乎社會治理，和諧關(guān)乎你我他。這一年，事關(guān)法治安康建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定大局的字眼如“禁毒”、“社區(qū)矯正”、“農(nóng)村土地確權(quán)”等等，相繼出現(xiàn)在市人大常委會的監(jiān)督議題中。
近年來，青少年吸毒現(xiàn)象已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，多少花季年齡為此過早凋零，拒絕毒品刻不容緩。市人大常委會對《禁毒法》開展執(zhí)法檢查，并在市三屆人大常委會第二十九次會議上聽取和審議了執(zhí)法檢查報告，形成了5個方面的審議意見。“在以國際禁毒日為契機(jī)掀起禁毒宣傳高潮的同時，扎實開展‘秦風(fēng)行動’和為期兩個月的‘獵冰行動’，市、區(qū)公安機(jī)關(guān)成功破獲了‘3.15’彭某特大跨省販毒案。2015年以來，全市共強(qiáng)戒吸毒人員202 名，同比上升了 134.94%……”8月27日，市公安局主要負(fù)責(zé)人受市政府委托所作的《禁毒法》實施情況審議意見落實情況的報告，充滿正能量地回應(yīng)了市人大常委會的關(guān)切，并在整改工作滿意度測評中順利“過關(guān)”。
聽取和審議社區(qū)矯正、棚戶區(qū)改造、創(chuàng)建國家森林城市工作、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等專項工作報告，對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《會計法》、《水土保持法》開展執(zhí)法檢查，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、社會救助、全民健身工作、中心城市執(zhí)行城市總體規(guī)劃審議意見落實情況進(jìn)行滿意度測評……一次次調(diào)研、視察，一份份審議意見，一件件實事好事，折射出的是市人大常委會組成人員、人大代表履職為民的情懷。
著力創(chuàng)新抓立制
工欲善其事必先利其器。這一年，“以改革精神和法治思維推進(jìn)人大工作”成了市人大常委會“出鏡率”最高的一句話，市人大常委會以制度建設(shè)引領(lǐng)工作創(chuàng)新。新出臺了《專項工作評議辦法等8項制度。首次有3名市政府副市長分別向市人大常委會會議報告重點工作，首次實行市人大常委會組成人員和群眾量化賦分的辦法對避災(zāi)扶貧搬遷工作進(jìn)行專項評議，首次開展市人大代表回原選舉單位述職并接受評議，首次對包括1名市政府副市長在內(nèi)的4名國家機(jī)關(guān)工作人員開展履職評議……綜觀市人大常委會一年來的工作，“嚴(yán)”和“實”始終貫穿于充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的全過程。
站在“十三五”規(guī)劃開局之年的起點，市人大常委會將自覺堅持正確的政治方向，繼續(xù)大力弘揚(yáng)憲法精神，堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治思維，依法行使各項職權(quán)，更好地匯聚民意、凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，扎實推動安康經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
