編者按 2月26日，在安康市第三屆人民代表大會第七次會議上，市長徐啟方所作的《政府工作報告》對2015年經(jīng)濟社會發(fā)展進行了全面回顧，對2016年的工作進行了安排部署，這對我市今后的發(fā)展具有十分重要的意義。本報特摘錄其中要點，以利全市上下學習領(lǐng)會，統(tǒng)一認識，認真貫徹落實，加快美麗富裕新安康建設(shè)步伐。
回顧2015年
2015年，我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值772.46億元，增長12.3%。生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、公路客貨運周轉(zhuǎn)量增速和非公經(jīng)濟增加值占GDP比重五項經(jīng)濟指標列全省第一。財政一般公共預算收入30.8億元，同口徑增長13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27191元，農(nóng)村居民人均純收入8196元，分別增長8.7%和9.8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。
（一）投資保持較快增長
全社會固定資產(chǎn)投資完成758.2億元，增長25.2％。謀劃多年的安康火電廠、旬陽、白河水電站和煙廠技改項目開工建設(shè)，28個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。
（二）循環(huán)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
安康高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同時被認定為全國新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.6%，增速全省第二。
（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快
中心城市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，市政建設(shè)完成投資17億元。江灘公園二期、500個停車位、14個公交站、4座人行天橋建成。實施棚戶區(qū)改造2.07萬戶，保障性住房開工2.79萬套，農(nóng)村居民進城入鎮(zhèn)8.3萬人。
（四）改革開放邁出堅實步伐
政府機構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革完成，事業(yè)單位分類改革、國有企業(yè)監(jiān)管體制改革、公車改革有序推進。市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生改革和“百千萬”人才工程深入推進。高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心被確定為國家科技企業(yè)孵化器，嵐皋、紫陽創(chuàng)建為省級電子商務(wù)示范縣。
（五）社會事業(yè)加快發(fā)展
完成民生支出186.2億元，增長12.3%。“十件實事”取得實效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.96萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63.7萬人。學前教育和高中教育普及率達95.95%和96.28%，貧困學生資助和營養(yǎng)餐實現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)新增學位1.2萬個。
（六）行政效能穩(wěn)步提升
堅持把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，推進簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，公布市級部門權(quán)力清單和責任清單，對506項重點任務(wù)和民生實事向群眾公開承諾。
展望2016年
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10.5%，財政總收入和一般公共預算收入分別增長8%和12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和11%，當年脫貧12.2萬人、減少貧困村200個，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
（一）堅持穩(wěn)中求進，確保經(jīng)濟快速增長
擴大有效投資。實施200個市級重點項目，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%。重點加快機場、火電、水電、煙廠技改等重大項目建設(shè)，開工建設(shè)平鎮(zhèn)高速，力爭啟動安嵐高速。
激活消費需求。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，支持企業(yè)適應高品質(zhì)、個性化消費需求，積極開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，加快技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴大有效供給。促進商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)增效，加強城市商圈、各類專業(yè)市場建設(shè)，高標準實施城區(qū)金州路、興安路改造提升。
深化對外開放。堅定不移地實施開放戰(zhàn)略，堅持“招大、引強、選優(yōu)”，加大點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐地招商力度，引進更多核心競爭力強、帶動力大的國內(nèi)外知名企業(yè)。確保招商引資到位資金420億元。
（二）實施“四大工程”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施園區(qū)提升工程。大力推進“三區(qū)兩園”和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)管理模式、投融資機制創(chuàng)新，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項目，推動建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。
實施工業(yè)技改升級工程。堅持引進應用先進技術(shù)與提升自主研發(fā)能力相結(jié)合，實施一批重大技改升級工程，支持企業(yè)應用新技術(shù)、新設(shè)備，打造智能工廠和數(shù)字化車間，積極創(chuàng)建智慧企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大新型工業(yè)實力。
實施農(nóng)業(yè)富硒品牌帶動工程。加強富硒產(chǎn)業(yè)組織化、標準化和市場化建設(shè)，加快部省市共建中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院，完善富硒產(chǎn)品檢測檢驗體系，建立富硒產(chǎn)品質(zhì)量標準。
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效工程。加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，推進全域旅游，啟動南宮山5A景區(qū)創(chuàng)建，支持每個縣區(qū)集中力量至少打造1個精品景區(qū)。
（三）圍繞生態(tài)宜居，加快新型城鎮(zhèn)化進程
加快完善城鎮(zhèn)功能。做美中心城市，實施“一江兩岸”整體改造建設(shè)，完善休閑旅游功能，提升文化品位。加快月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，抓好縣城、省級重點鎮(zhèn)、縣域副中心和20個標準化社區(qū)、旅游扶貧示范村建設(shè)，推動產(chǎn)城融合，壯大縣域經(jīng)濟。
提升城鎮(zhèn)管理水平。完善人口管理和服務(wù)體系，全面實施居住證制度，鼓勵長期農(nóng)民工舉家進城落戶。
（四）推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力活力
深化重點領(lǐng)域改革。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益。開展降低企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費，推進流通體制、電價市場化等改革，逐步精簡歸并“五險一金”，創(chuàng)造良好環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)達產(chǎn)增效。
大力推進創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實施“5+3”創(chuàng)新工程，培育全方位創(chuàng)新主體，著重在園區(qū)發(fā)展、制度創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新上取得新突破。
（五）加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)
完善漢江水質(zhì)保護長效機制。堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，強化并完善“河長制”和網(wǎng)格化、流程化監(jiān)管，發(fā)揮聯(lián)席會議、目標考核和責任追究的制度作用，夯實漢江水質(zhì)保護的主體責任。
加大造林綠化和國土資源保護力度。實施新一輪“綠化安康”行動，大力推進全民植樹、山地造林和城鎮(zhèn)擴綠，突出江河兩岸、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線和重點景區(qū)，綠化造林50萬畝，積極創(chuàng)建全國森林城市，實現(xiàn)省級生態(tài)縣全覆蓋。
強力推進治污防霾和節(jié)能減排。繼續(xù)實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，不斷強化對燃煤鍋爐、工地和道路揚塵、機動車尾氣排放、秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等主要污染源的監(jiān)管和治理，堅決從源頭上防治大氣污染。加大“氣化安康”、電能替代力度，加快氣站、管網(wǎng)、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源的覆蓋面和普及率。
（六）辦好民生實事，維護社會和諧穩(wěn)定
扎實推進精準扶貧。進一步加大投入，整合資源，調(diào)動力量，提高扶貧實效，主攻579個重點貧困村整村脫貧幫扶工作。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛政策。大力加強文化藝術(shù)工作，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，大力發(fā)展老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字、慈善事業(yè)，讓每一個困難群眾都能感受到社會關(guān)愛和溫暖。
加強創(chuàng)新社會治理。強化政府社會治理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新群眾工作機制和方式方法。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理。扎實推進“平安安康”建設(shè)，深入開展基層法治創(chuàng)建和普法宣傳。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。堅決遏制重特大事故發(fā)生。確保人民群眾舌尖上的安全。保障群眾生命財產(chǎn)安全。
辦好十大民生實事。一是持續(xù)做好就業(yè)工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人，應屆高校畢業(yè)生登記就業(yè)率90%以上。免費實施職業(yè)技能培訓2萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款5億元。與院校共同創(chuàng)辦“創(chuàng)客”學院，組建創(chuàng)業(yè)導師團隊，設(shè)立“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎，開展青少年科技創(chuàng)新大賽等活動。二是加大市政建設(shè)力度，為群眾休閑健身提供更多場所。實施中心城市“三個十大項目”。圍繞“突出核心”，實施環(huán)江五十里區(qū)域步行和自行車交通系統(tǒng)、“一江兩岸”文化體育設(shè)施提升、城東大橋、漢江大劇院、東壩內(nèi)環(huán)路及防洪排澇、西壩防洪保安及城堤公園、濱江大道三期、黃溝片區(qū)棚改、濱江1.2.3號地、江灘公園三期十大項目。圍繞“提升江南”，實施東壩、西壩片區(qū)棚改、金州路、興安路綜合改造、瀛湖庫遷路改造、西郊公園、南正街改造、移民和防洪博物館、南環(huán)干道綜合改造提升、江南“三橫兩縱”精細化管理示范街區(qū)創(chuàng)建十大項目。圍繞“重心北移”，實施北環(huán)線、316國道高新段改造、長春路、創(chuàng)新路、紅星路、長嶺南路二期、張嶺及中渡片區(qū)棚改、高新商業(yè)綜合體、高新文化飲食、高新金融聚集區(qū)十大項目。三是繼續(xù)改善辦學條件，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。完成城區(qū)教育資源整合“五校北遷”及安康中學、陽光學校、市一小、漢濱初中、興安初中整合改建，東壩小學、江北小學、黃溝小學秋季開學招生。加快棗園九年制、西關(guān)小學、漢濱區(qū)幼兒園、市第二幼兒園等19所中小學和幼兒園改擴建。啟動全市職業(yè)教育資源整合。實施260個教育項目，推進100所縣城以上城區(qū)學校建設(shè)和10所普通高中改造。創(chuàng)造條件選派一批優(yōu)秀中青年教師到全國一流高校、培訓機構(gòu)深造。保障進城務(wù)工子女、留守兒童、殘疾兒童義務(wù)教育。整合資金實現(xiàn)貧困學生救助體系全覆蓋，決不讓一個學生因貧失學，決不讓一個考上大學的學生因貧上不了大學。四是實施“健康安康”工程，改善群眾就醫(yī)條件。深化公立醫(yī)院改革，加快組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體。繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生和招錄醫(yī)學本科生，創(chuàng)造條件選派一批優(yōu)秀中青年醫(yī)務(wù)工作者參加國內(nèi)外培訓。加強醫(yī)療信息化建設(shè)，推進分級診療一體化服務(wù)模式，擴大居民醫(yī)保直接結(jié)算覆蓋范圍。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進衛(wèi)生、計生資源整合，配套搞好健康生育、婦幼保健、托幼等服務(wù)。建成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市婦幼保健院、市精神�？漆t(yī)院以及市人民醫(yī)院門診綜合樓、市中心醫(yī)院全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地、市中醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。全面推行新農(nóng)合醫(yī)療大病保險模式，進一步減輕群眾醫(yī)療負擔。五是繼續(xù)加大公共交通發(fā)展力度，使公共交通更加高效快捷安全。始終堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，在科學論證基礎(chǔ)上合理投放公交車和出租車。統(tǒng)籌城市公交、城際和農(nóng)村客運，推進公交線路向集鎮(zhèn)、學校、園區(qū)、景區(qū)延伸，5月1日前開通城區(qū)到縣河公交。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共交通場站，建成江南公交總站、高新區(qū)公交樞紐站，抓好中心城區(qū)人行天橋、公共停車位建設(shè)。加強智能交通管理，有效緩解交通擁堵。六是發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，實施好全省生態(tài)健康養(yǎng)老試點。大力推進社會資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、具有安康特色的生態(tài)健康養(yǎng)老服務(wù)體系。建成市級老年公寓二期，啟動吉河銀龍灣、建民月河口、付家河生態(tài)養(yǎng)老健康城、張灘立石村和江北新義村5個生態(tài)休閑養(yǎng)老園區(qū)。每個縣建設(shè)老年公寓，完善配套設(shè)施，新建15個社區(qū)老年人日間照料中心和100個農(nóng)村幸福院。七是實施安居工程，進一步改善城鎮(zhèn)中低收入家庭和農(nóng)村群眾居住環(huán)境。加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，解決好這些群眾的住房困難問題。提高保障性住房竣工率、入住率，保證分配公開、公平、公正，使真正需要幫助的低收入住房困難群眾受益。加大投入力度，加快公租房建設(shè)步伐。圍繞房地產(chǎn)“去庫存”，打通商品房與保障性住房轉(zhuǎn)換通道。繼續(xù)推進避災扶貧搬遷，完成2.7萬戶10.2萬人搬遷安置。八是實施文體惠民工程，滿足群眾日益增長的精神文化需求。深入推進中心城市“文化大本營”工程和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加快漢江大劇院、香溪書院、市體育館建設(shè)，安康學院院地共建圖書館、“藏一角”、移民和防洪博物館建成。實施移民搬遷有線電視戶戶通工程。加快建設(shè)縣區(qū)標準足球場。實施優(yōu)秀中青年作家“十強計劃”、優(yōu)秀文化人才“百優(yōu)計劃”。創(chuàng)造條件，推動各類院校體育設(shè)施一直向社會公眾開放。九是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系，持續(xù)關(guān)注生活困難家庭。進一步做好對殘疾人、失獨家庭、空巢老人以及農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女的關(guān)愛工作。加強殘疾人職業(yè)和實用技術(shù)培訓，建設(shè)市級殘疾人康復中心。將孤寡老人和喪失勞動力殘疾人全部納入低保，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強對計劃生育特殊困難家庭的扶助關(guān)懷和精準幫扶，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。十是強化社會治安管理，增強群眾安全感和滿意度。推進社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新建1300個視頻監(jiān)控，努力實現(xiàn)縣城以上視頻監(jiān)控無盲區(qū)、無死角；創(chuàng)新完善街面巡防機制，織密環(huán)安防控圈，夯實基層基礎(chǔ)；強化出租房和流動人口管理，推進社區(qū)聯(lián)防和群防群治，構(gòu)建“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、出入有卡點、社區(qū)有聯(lián)防”的立體化治安防控體系。始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等違法犯罪，繼續(xù)開展“打五霸”和“破小案、暖民心”活動，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意度。
（七）堅持從嚴治政，建設(shè)人民滿意政府
深入推進依法行政。堅持把憲法和法律作為政府工作的根本準則，推動尊法學法用法守法成為常態(tài)、依法全面履行職能職責成為常態(tài)、用法治方式推進改革發(fā)展成為常態(tài)。
力倡厲行“三嚴三實”。把“三嚴三實”貫穿政府工作全過程，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，立下愚公志，實現(xiàn)新跨越。
持續(xù)推進廉政建設(shè)。堅決貫徹中、省和市委從嚴治黨、從嚴治政的部署要求，夯實“一崗雙責”主體責任，做到抓發(fā)展必抓廉政、管行業(yè)必管行風，對各類違法違紀行為零容忍、嚴查處。努力營造干部清正、政府清廉的良好政治生態(tài)。
