日前，安康市積極采納審計建議，專門出臺《安康市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，要求更好地發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用和市場在資源配置中的決定性作用，促進投資機構(gòu)和社會資本進入我市產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，推動全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和中小微企業(yè)快速成長。
2015年安康市審計局在對市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計調(diào)查中，針對財政資金效益不高，激勵引領(lǐng)作用不明顯等問題，提出了改革創(chuàng)新政府資金扶持方式，發(fā)揮財政資金的杠桿和引領(lǐng)作用的建議。市政府高度重視審計建議，經(jīng)過認真調(diào)研，出臺了上述辦法。
《辦法》規(guī)定：一是設(shè)立按市場化方式運作的政策性基金。通過基金的市場化運作，提高項目選擇的科學(xué)化、專業(yè)化水平，促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)基金資金主要來源于政府出資，包括市、縣財政預(yù)算安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等專項扶持資金，其他政府性資金，上級產(chǎn)業(yè)扶持資金，基金收益及社會捐贈等其他用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，財政每年按5000 萬元籌集。市級財政負責歸集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金實行專戶管理，專賬核算。同時鼓勵向產(chǎn)業(yè)基金捐贈、民間資本參股等方式擴大基金規(guī)模。
二是成立產(chǎn)業(yè)基金的管理機構(gòu)。管理機構(gòu)由基金管理委員會和受托管理機構(gòu)組成。產(chǎn)業(yè)基金管理委員會由市直相關(guān)部門組成，管委會主任由市長擔任，副主任由分管副市長擔任，委員由市直相關(guān)部門選派。管委會決策基金使用的重大事項，主要履行審定產(chǎn)業(yè)基金管理制度、產(chǎn)業(yè)基金使用方案、產(chǎn)業(yè)基金年度報告，研究協(xié)調(diào)其他重大事項等職責。市直相關(guān)主管部門負責本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)基金推薦投資備選項目，參與股權(quán)投資項目管理。安康市發(fā)展投資集團有限公司為產(chǎn)業(yè)基金的受托管理機構(gòu)，負責基金的具體投資管理運營。
三是明確基金使用及運作程序。產(chǎn)業(yè)基金堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、扶持產(chǎn)業(yè)、滾動發(fā)展”的原則運行。主要采取四種方式運作：政府獎補方式，政府為推動社會經(jīng)濟發(fā)展出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持事項進行獎補，獎補總金額不超過當年歸集產(chǎn)業(yè)基金總額的30%；參股各類創(chuàng)業(yè)投資基金方式，產(chǎn)業(yè)基金吸引和扶持社會資金共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或通過增資方式參股現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)投資基金，投資市內(nèi)企業(yè)；直接股權(quán)投資方式，產(chǎn)業(yè)基金依據(jù)公司法及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)等規(guī)定，以自有資金和其他合法來源資金，對市內(nèi)企業(yè)進行股權(quán)投資的行為；與中央、省產(chǎn)業(yè)基金配套方式，中央、省級產(chǎn)業(yè)基金選定的產(chǎn)業(yè)項目需市級基金配套支持的，市級基金給予配套，并引導(dǎo)更多的社會資本跟投。政府獎補由行業(yè)主管部門負責；參股創(chuàng)投基金和股權(quán)投資由基金管理委員會審定，具體由市發(fā)展投資集團代表出資人與擬投主體簽署投資協(xié)議。
四是嚴格產(chǎn)業(yè)基金使用范圍。產(chǎn)業(yè)基金不參與參股基金和直接投資企業(yè)的具體經(jīng)營管理，但應(yīng)對被投資企業(yè)經(jīng)營重大事項享有知情權(quán)，并有權(quán)對企業(yè)運作情況監(jiān)測，對違反投資協(xié)議約定的行為行使一票否決。參股基金不得從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、企業(yè)債券、金融衍生品等投資、不得用于贊助、捐贈等支出，以及法律法規(guī)禁止從事的其他業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)基金退出收回的原始投資和投資收益扣除業(yè)績獎勵部分后重新歸集到產(chǎn)業(yè)基金，繼續(xù)用于產(chǎn)業(yè)基金的滾動發(fā)展。
五是嚴格產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)管。規(guī)定由管委會負責對產(chǎn)業(yè)基金運行情況進行監(jiān)督，根據(jù)工作需要委托專業(yè)機構(gòu)進行審計，定期對參股項目的政策目標、效果及投資運營情況進行績效評估。市發(fā)展投資集團在嚴格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險控制制度的基礎(chǔ)上，接受國家審計機關(guān)依法對產(chǎn)業(yè)基金運行情況進行審計監(jiān)督。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，被扶持企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以整改。對拒不整改或整改后未達到規(guī)定要求的，應(yīng)依照協(xié)議規(guī)定實現(xiàn)基金退出。
