通訊員 周錦政 余興福 汪可平
11月9日，安康市漢江水質(zhì)保護暨城鎮(zhèn)房屋征收工作會議在紫陽縣召開。為保護漢江水質(zhì)，紫陽投資6.75億元全面拆除縣城沿江三個片區(qū)房屋1988戶，總面積達17.8萬平方米，受到省市領導和兄弟縣區(qū)的關注、點贊。
“綠水青山就是金山銀山，紫陽優(yōu)勢在生態(tài)，潛力在生態(tài)，責任也在生態(tài)，保護好生態(tài)環(huán)境，確保一江清水供北京，是我們的第一責任，也是最大的政績。”縣委書記趙立根說。紫陽在國家主體功能區(qū)劃分中屬限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，是“南水北調(diào)”中線工程的核心水源區(qū)。作為財政收入剛過2億元的國家級貧困縣，紫陽表現(xiàn)了自己的擔當：把保護漢江水質(zhì)擺在壓倒性位置，加大投入力度，強化治污措施，構(gòu)建全域護水體系，漢江出紫斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國家Ⅱ類標準。
三十年難題兩年破解
“一家是小家，國家才是大家。為了保護一江清水，我們都有責任盡一份力，做一些犧牲。”一堵堵墻在挖掘機的轟鳴聲中轟然倒下，紫陽縣城河堤路西段居民禹貴滿看著陪伴自己二十多年的五層小樓被拆掉，雖有些不舍，但卻覺得很值。他的一番話代表了沿江居民共同的心聲，老禹是第一個簽訂單體房屋征收協(xié)議的業(yè)主。
1983年，隨著安康水電廠蓄水發(fā)電，紫陽老縣城被淹沒在水下，大部分縣城居民搬至現(xiàn)河堤路等幾個片區(qū)，紫陽成為漢江七級電站開發(fā)中唯一一個縣城在庫區(qū)的縣。沿江房屋缺乏整體規(guī)劃，布局凌亂，排污設施差，成為縣城建設的一塊“硬傷”，也給漢江水質(zhì)保護帶來巨大壓力。沿江違規(guī)建樓、污水直排漢江等問題成為媒體關注的焦點，新華社、中央電視臺等多家媒體數(shù)次曝光。
縣決策層多次將沿江房屋拆遷納入議事日程，由于量大面廣、資金缺口大、拆遷安置難等原因，多次動議，多次擱淺。2014年，經(jīng)過充分調(diào)研論證，廣泛征求社會各界意見，形成縣城沿江房屋拆遷及沿江片區(qū)綜合改造工程方案，提交縣十七屆人大三次會議審議。
為確保該項工程順利實施，該縣采取召開群眾會、聽證會等形式，廣泛征求意見，制定公平合理的拆遷補償安置方案。超前考慮拆遷安置問題，及時解決征遷群眾過渡安置、子女上學、出租房回收、商用房搬遷等困難。針對老弱病殘的拆遷戶，拆遷工作組上門服務，幫助組織搬家、代辦各類手續(xù)。在安置中，工作組充分尊重群眾意愿，采取貨幣化安置和實物安置相結(jié)合的辦法，打通商品房、限價房與安置房的通道，由縣城投公司購買商品房和門面房供拆遷群眾選擇，對能夠自行解決住房的征遷戶實行貨幣化安置，通過分類安置實現(xiàn)了群眾安置有保障。拆遷完成后，騰出的土地用于護坡河堤、親水廣場、綠蔭長廊、人行步道等公益性項目建設，也得到了拆遷戶的理解支持。
沿江房屋拆遷分三期組織實施，2015年完成一期東段房屋征遷及河堤景觀環(huán)保設施建設。今年5月21日又啟動二期西段拆遷改造工程，僅用129天就完成征遷任務。三期任河嘴片區(qū)房屋拆遷也完成過半。素有“天下第一難”的城市拆遷工作，在紫陽變得不再難。困擾紫陽三十多年的難題，僅用兩年時間就得到徹底解決。
縣委書記趙立根多次在有關會議上提出明確要求：不但要徹底拆除城區(qū)沿江房屋，還要把沿江片區(qū)規(guī)劃好，建設好。近年來，該縣先后實施西門河新區(qū)、仁和國際社區(qū)、江南新區(qū)、橋溝路片區(qū)改造等一批沿江重點城市建設項目，縣城品質(zhì)、民生福祉大幅提高，城市生態(tài)、水質(zhì)安全得到有效保護。
保護漢江要敢于“出血割肉”
11月10日，位于漢江之濱的煥古鎮(zhèn)大連社區(qū)污水處理廠內(nèi)，工人們正調(diào)試污水處理設備，只見渾濁的污水經(jīng)處理后變成清水緩緩從出水口流出。該工程日設計處理污水500方，服務7000人，處理后出水水質(zhì)為城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放一級A標準，有效解決了集鎮(zhèn)及移民搬遷安置點4500余人的生活污水處理問題。據(jù)縣環(huán)保局局長劉建驊介紹，總投資4000余萬元、沿江6個鎮(zhèn)的污水處理廠正陸續(xù)建成并投入使用。
該縣在生態(tài)環(huán)境保護的投入上可謂不惜血本，四年累計投入資金近9.6億元。先后建成縣城污水處理廠和垃圾處理場，啟動建設縣城江南新區(qū)、曹家壩新區(qū)、任河嘴新區(qū)污水處理廠及縣城建筑垃圾堆放場。建成三格式化糞池17364口，全縣集鎮(zhèn)及沿江住戶全覆蓋。沿江沿河集中安置點、畜禽養(yǎng)殖場、旅游景點、工業(yè)企業(yè)均建有污水處理設施，沿江55所學校全部完成旱廁改造，實現(xiàn)了江河沿線無污水直排。建成集鎮(zhèn)垃圾堆放場20個，建成垃圾池1500余個，縣城和所有集鎮(zhèn)均配備了壓縮式垃圾車。縣、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構(gòu)配備醫(yī)源性污水處理設施、改造醫(yī)源性污水收集池、建設固體醫(yī)療廢物暫存點，沿江醫(yī)療廢棄物收集率、處置率100%。分類建立畜禽養(yǎng)殖管理臺賬，20余家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)及屠宰場均配套建設污水處理設施。年均投入綠化資金超過3000萬元，森林覆蓋率以每年一個百分點的速度遞增，2015年底達到60.6%，榮獲“全國綠化模范縣”稱號。實施禁建區(qū)和控制區(qū)生態(tài)搬遷，累計建設安置點217個，搬遷群眾1.87萬戶6.42萬人，總投資達42億元，其中縣上配套5.6億元。
“保護漢江水質(zhì)既要‘肯出血’又要‘肯割肉’。”縣長陳蓮說。在她看來，“肯出血”，就是要肯花錢，拿出更多的錢，用到生態(tài)建設中；“肯割肉”，就是破壞環(huán)境、污染環(huán)境的項目不能要，高耗能的有污染的項目、企業(yè)要關停。
紅蝶化工公司是該縣的支柱工業(yè)企業(yè)，年創(chuàng)匯占全市出口創(chuàng)匯總額的60%以上，因為污染問題，紫陽毅然將其關停。全縣累計關停浙陜水泥、11家礦山企業(yè)和磚廠。同時，該縣還抬高招商項目準入門檻，嚴控高污染、高耗能項目落戶。2015年，廣東省中山市陜西商會欲聯(lián)合當?shù)亟偌移髽I(yè)投資10億元在蒿坪工業(yè)園區(qū)建設LED產(chǎn)業(yè)園，因需配套建設電鍍廠，投資項目被斷然拒絕。縣招商局副局長亢海珍介紹說，近幾年像這樣過億元的大項目，至少拒絕了30多個。
四個“常態(tài)化”打好護水持久戰(zhàn)
保護漢江水質(zhì)，是一項長期的工作，既要打好突擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，又要建立長效機制，打好持久戰(zhàn)。該縣創(chuàng)新機制，從全民參與、日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、督查問責四個方面建立起治水護水的長效機制。
全民參與常態(tài)化。廣泛開展環(huán)保宣傳教育，引導廣大群眾自覺參與、支持漢江水質(zhì)保護。組建650人的保潔隊伍，明確349名“河長”，落實分片包段包戶責任。按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，夯實各鎮(zhèn)、部門主體責任，層層傳導壓力，形成漢江水質(zhì)保護“一盤棋”、齊抓共管的工作格局。
日常監(jiān)管常態(tài)化。建成漢江水質(zhì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對漢江紫陽段水質(zhì)實施全覆蓋、實時在線監(jiān)控；建立嚴格的“兩廠”運行監(jiān)管機制，堅持每季度開展一次污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測和在線設施監(jiān)測數(shù)據(jù)對比監(jiān)測，每半月開展一次“兩廠”運行現(xiàn)場監(jiān)察；在蒿坪、麻柳出入境要道口設立國家南水北調(diào)重點水源區(qū)道路運輸危險化學品安全檢查監(jiān)控服務站，預防運輸危險化學品的車輛發(fā)生事故對水源環(huán)境造成危害。
執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。環(huán)保、公安、水利等部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，累計共出動執(zhí)法人員2500余人次，檢查各類企事業(yè)單位1200余家，限期整改291家，行政處罰33家，關閉5家，搬遷1家，公安機關立案查處5起，刑事、行政拘留6人。加強執(zhí)法，鐵腕治污，達到了查處一案、教育一片、震懾一方的效果。
督查問責常態(tài)化。出臺《漢江水質(zhì)保護工作責任追究辦法》《環(huán)境保護“一票否決”制度實施辦法》，將漢江水質(zhì)保護工作列為相關部門和沿江鎮(zhèn)“一把手”工程，實行“一票否決”，嚴格實行環(huán)保問責制。對漢江水質(zhì)保護重點工作實行臺賬式管理，定期統(tǒng)計、按月通報，縣考評辦、監(jiān)察局、環(huán)保局不定期對各鎮(zhèn)履職情況進行明察暗訪，嚴格責任追究。先后開展?jié)h江水質(zhì)保護專項督查20余次，下達督辦函（單）46份，對因治污工作不力的9名科級干部進行了問責。
