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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 劉銳萍
2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，改革大潮浸潤(rùn)神州大地。安康應(yīng)勢(shì)而上，破局開(kāi)路。
三年來(lái)，行政審批、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理、文化體制等一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力較大、牽涉深層次調(diào)整改革的堅(jiān)冰，在上層協(xié)調(diào)與基層推動(dòng)下先后打破，城市管理、教育醫(yī)改、財(cái)稅金融等以前不能碰、不好啃的硬骨頭陸續(xù)被砸開(kāi)。生態(tài)示范、“飛地經(jīng)濟(jì)”、特色小鎮(zhèn)等一批符合新發(fā)展理念、引領(lǐng)安康未來(lái)的改革大事在我市落地生根。
三年來(lái)，安康的改革結(jié)出碩果，僅中央層面就有六位領(lǐng)導(dǎo)先后做出批示得以肯定。這些肯定的背后，是全市上下改革意識(shí)的不斷強(qiáng)化，是改革步伐的堅(jiān)定有力，更是普通老百姓的獲得感、幸福感更強(qiáng)。
讓改革成為最堅(jiān)定的共識(shí)
沒(méi)有改革就沒(méi)有發(fā)展。貧困地方要實(shí)現(xiàn)發(fā)展加速、彎道超車(chē)，改革更是破解新途。
市三次黨代會(huì)以來(lái)，我市積極向中央看齊，不斷研判市情、審時(shí)度勢(shì)，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾入手，從群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域改起，安康的深化改革一開(kāi)始就是主動(dòng)的改革，有安康底色的改革。
各縣區(qū)成立了以縣區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)小組，把抓好改革工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和破解發(fā)展難題的重要舉措，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，狠抓改革任務(wù)落地。
按照政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位、農(nóng)村體制、民主法制、黨的建設(shè)制度、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、文化體制、紀(jì)律檢查體制、社會(huì)體制、司法體制9個(gè)不同領(lǐng)域，分別由市委常委擔(dān)任各專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)，推進(jìn)落實(shí)。
市第三屆五次全會(huì)上響亮提出五大重點(diǎn)改革領(lǐng)域率先突破的目標(biāo)。2014年4月1日，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，會(huì)議要求全市上下要把全面深化改革作為建設(shè)美麗富裕新安康的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)大勢(shì)、積極作為。
這兩次會(huì)議向全市吹響了沖鋒號(hào)，改革勢(shì)在必行，而且必須行好。至目前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議15次。15次改革會(huì)，見(jiàn)證了我市改革的步伐，成為透視全面深化改革改革方向和進(jìn)程的窗口。
2015年市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了9個(gè)方面主要內(nèi)容85項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，2016年提出9個(gè)方面90項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，至目前，96%已經(jīng)基本完成或達(dá)到年度進(jìn)度要求。
在改革中，我市一方面根據(jù)中央和省委部署，按照路線圖、時(shí)間表逐次展開(kāi)，狠抓落地。另一方面根據(jù)安康實(shí)際，主動(dòng)探索試點(diǎn)，全力抓好具有安康特色的深化改革工作。
3年來(lái)，全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市、國(guó)家政策性金融扶貧試驗(yàn)示范區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)市、國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、省山林經(jīng)濟(jì)示范市、恒口鎮(zhèn)級(jí)小城市發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)、平利縣全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)等一批國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。與中國(guó)農(nóng)科院開(kāi)展富硒產(chǎn)業(yè)“院地合作”，建成全國(guó)唯一的富硒食品開(kāi)發(fā)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)研究院、國(guó)家級(jí)富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器。“三縣一帶”金融創(chuàng)新工程深入實(shí)施，醫(yī)改“茨溝模式”在中省引起較大反響。
3年來(lái)，市委書(shū)記郭青定期聽(tīng)取改革工作匯報(bào)，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研關(guān)鍵改革難題，專(zhuān)題約談縣區(qū)委書(shū)記落實(shí)主體責(zé)任；市長(zhǎng)徐啟方多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、形成明晰思路、召開(kāi)辦公會(huì)議推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親力親為抓改革，強(qiáng)化了全市上下抓改革的責(zé)任意識(shí)，形成了改革攻堅(jiān)的合力。
3年來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)座談進(jìn)行思想碰撞，一回回深入調(diào)研走入基層，一次次會(huì)議凝聚共識(shí)，一輪輪征求意見(jiàn)完善方案，不斷使安康的改革呈現(xiàn)出清晰的思路、縝密的布局和有力的舉措。改革創(chuàng)新、推進(jìn)發(fā)展、特色發(fā)展，成為安康追趕超越，進(jìn)位全省前列的最大底氣所在。
奮楫而進(jìn)的安康格局
從市到縣區(qū)的改革呈現(xiàn)中流擊水、奮楫者進(jìn)的格局，一批鮮活的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在安康大地上創(chuàng)造出來(lái)。
2015年11月3日，市政府服務(wù)中心正式對(duì)外運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，這一便民舉措從實(shí)施到竣工使用了僅僅不到5個(gè)月的時(shí)間。而這個(gè)變化，正是人民群眾多年的熱盼。
“十三五”時(shí)期，我市把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為全面深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，曬部門(mén)權(quán)力清單，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，積極推進(jìn)“放管服”改革工作，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，用政府權(quán)力的“減法”、管理服務(wù)的“加法”換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“乘法”。
至目前，全市九縣一區(qū)全部建有政務(wù)中心；全市建成105個(gè)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心和923個(gè)村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)。市政務(wù)中心審批服務(wù)事項(xiàng)從最初的22個(gè)部門(mén)147項(xiàng)發(fā)展到現(xiàn)在的41個(gè)部門(mén)332項(xiàng)，取消行政審批項(xiàng)目171項(xiàng)，下放管理層級(jí)71項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“中心之外無(wú)審批”，服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題得到有效解決。
結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市的定位，加大生態(tài)安全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四大體系建設(shè)力度，生態(tài)文明體制改革走在全國(guó)全省前列，2015年6月，在中央生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。特別是以生態(tài)流向的“飛地經(jīng)濟(jì)”成為全國(guó)的亮點(diǎn)，得到國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的批示。
“紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展”的成效在安康愈加明顯。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的做法得到新華社的推廣，中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山在全國(guó)部分省區(qū)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)上對(duì)我市這一做法給予了充分肯定。
2013年至2015年，我市涉及村干部因挪用公款和貪污立案人數(shù)176人，占全市反貪立案人數(shù)66%，人民群眾對(duì)身邊的“腐敗”痛恨有加。為此，我市將審計(jì)監(jiān)督延伸到基層“末端”，通過(guò)推行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，清了村集體“家底”，曬了村上錢(qián)柜子“箱底”，亮了群眾的“心底”，收到了加強(qiáng)基層治理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變政府職能的多贏目標(biāo)。
2014年3月12日，嵐皋縣27名紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）統(tǒng)一搬到縣紀(jì)委指定的地點(diǎn)集中辦公，這一搬就搬出了紀(jì)檢監(jiān)察“統(tǒng)派直管”模式，一改往日人們對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)“有位子難作為”的看法，受到人民日?qǐng)?bào)關(guān)注，王岐山批示，中紀(jì)委調(diào)研，嵐皋的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得以在更大范圍推廣。
脫坯于紫陽(yáng)服務(wù)群眾的“五個(gè)一”，成了“安康服務(wù)”的一面旗幟。2014年6月1日，市委做出了學(xué)習(xí)推廣紫陽(yáng)縣聯(lián)系群眾“五個(gè)一”工作做法的決定，當(dāng)年7月，紫陽(yáng)“五個(gè)一”工作做法在全省推廣。
旬陽(yáng)縣通過(guò)群眾說(shuō)事、鄉(xiāng)賢論理、榜上亮德探索“自治、法治、德治”三治融合社會(huì)治理新模式，改變過(guò)去自上而下的政府指導(dǎo)、以管為主的傳統(tǒng)模式，接上了旬陽(yáng)的地氣，激發(fā)了群眾的主體意識(shí)。如今在旬陽(yáng)，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的少了，自力更生艱苦奮斗的多了；扯皮耍麻、忤逆子少了，明禮誠(chéng)信、友善孝敬的多了；道德失范、攀比奢侈的少了，遵紀(jì)守法、勤勞節(jié)儉的多了。“多”與“少”之間，成為旬陽(yáng)社會(huì)治理的直觀檢驗(yàn)。
白河縣每年拿出300萬(wàn)元資金，整合全縣教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、人社等多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目和資源，書(shū)記、縣長(zhǎng)親自到全國(guó)各地拜訪，積極鼓勵(lì)在外務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，昔日“雁南飛”出現(xiàn)了今日的“鳳還巢”， 曾經(jīng)的“打工大縣”成了如今的“創(chuàng)業(yè)大縣”，成為秦巴山區(qū)有效脫貧的典型。
漢濱區(qū)的“一抓三建一統(tǒng)攬”、漢陰縣的“三線兩化一平臺(tái)”、石泉的巡查工作“五步法”、寧陜的集體林產(chǎn)權(quán)制度綜合改革、鎮(zhèn)坪的“人大績(jī)效監(jiān)督管理模式”、平利的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“兩權(quán)抵押”等分別受到中省市的關(guān)注和肯定。
事業(yè)單位、文化體制、司法體制、人大監(jiān)督等等，改革所涉及的各個(gè)領(lǐng)域先后沖破藩籬，在安康，深化改革漸次展開(kāi)、破浪前行，改革帶來(lái)不僅是體制機(jī)制的觸動(dòng)，更是思想觀念的變革。
改革讓安康更美麗人民更幸福
為誰(shuí)改？“改革發(fā)展的成果要更多更公平地惠及全體人民，努力增進(jìn)人民群眾獲得感”這是市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的共識(shí)。
今年10月24日，《安康市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作方案》正式對(duì)外界公布，從今年起，到2020年止，安康將用5年時(shí)間，打造出一個(gè)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的藍(lán)圖。并明確的規(guī)劃：2016年，城市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到15%以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上；到2020年，力爭(zhēng)將簽約服務(wù)擴(kuò)大到全人群，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。
漢濱區(qū)探索出“醫(yī)療+服務(wù)”的“茨溝模式”一改過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐等群眾上門(mén)看病就醫(yī)的方式，轉(zhuǎn)向醫(yī)生主動(dòng)進(jìn)村入戶開(kāi)展巡診服務(wù)；旬陽(yáng)縣在全市率先實(shí)行院長(zhǎng)年薪制，成為我市公立醫(yī)院人事薪酬制度改革的亮點(diǎn)。白河縣正式運(yùn)行新醫(yī)療價(jià)格；鎮(zhèn)坪縣建立醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程會(huì)診中心，方便了山區(qū)群眾看病遠(yuǎn)的問(wèn)題……新一輪的醫(yī)改，正在讓更多的老百姓不再為“看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)”而頭疼。
教育資源共享一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，3年來(lái)，我市扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)教育資源整合改革，實(shí)施五所大、中院校北遷，新增義務(wù)教育學(xué)位8000多個(gè)。近日又傳來(lái)喜訊，“十三五”中心城區(qū)將新增學(xué)位4萬(wàn)個(gè)，“上學(xué)難”問(wèn)題得到根本破解。
實(shí)施“千名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”工程，設(shè)立了每年不少于500萬(wàn)元的市縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。出臺(tái)31條創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園和人力資源市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，“創(chuàng)業(yè)安康”的品牌正在有力擦亮。
公共文化服務(wù)品牌也在改革中鍍金上色，文化服務(wù)近年來(lái)由“冷”到“熱”的進(jìn)步，帶來(lái)的是安康文化在城鄉(xiāng)的持續(xù)活躍。文化為經(jīng)濟(jì)加力，文化事業(yè)向精神福利邁進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，這些都成為安康發(fā)展中一抹寶貴的亮色。
不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，全方位助力脫貧攻堅(jiān)，安康的脫貧攻堅(jiān)鏗鏘有力，“十二五”以來(lái)，全市貧困人口由100.5萬(wàn)人減少到58.17萬(wàn)人。
“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“國(guó)家‘雙擁’模范城”、“中國(guó)十大節(jié)慶城市”、“省級(jí)園林城市”……安康，這座生態(tài)之城正在煥發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新的活力，釋放追趕超越新的溫度。
