安康全域位于秦巴山集中連片特困地區(qū)，全市所轄9縣1區(qū)都是貧困縣，貧困人口數(shù)量居全省第一，貧困發(fā)生率居全省第二；在全省11個深度貧困縣區(qū)中，安康占4個，是全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)；貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風(fēng)險高是安康基本市情。近年來，面對深度貧困的市情，安康全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，緊緊圍繞“全省一流、全國上游”工作目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全面落實“六個精準(zhǔn)”“八個一批”扶貧措施，樹立“四個凡是”（即凡是與脫貧攻堅相關(guān)的工作都作為全市的重點工作；凡是有利于脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)都是政府大力支持的產(chǎn)業(yè)；凡是參與脫貧攻堅的干部都是組織特別關(guān)注的干部；凡是脫貧攻堅中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題都是“零容忍”問題）創(chuàng)新實施“五大工程”（“支部+X+貧困戶”強基工程、新民風(fēng)建設(shè)扶志工程、“三變”改革賦能工程、新社區(qū)工廠新業(yè)工程、幫扶干部素質(zhì)提升工程），走出了一條具有安康特色的脫貧減貧之路。2012年至2018年，安康全市貧困人口由100.5萬人減少到22.96萬人，貧困發(fā)生率由40.7%降至10.5%。安康2017、2018連續(xù)兩年獲評全省脫貧攻堅工作成效考核優(yōu)秀單位。探索出的新民風(fēng)建設(shè)、抓黨建促脫貧、新社區(qū)工廠等做法分別得到汪洋、趙樂際、劉鶴同志批示肯定，我市企業(yè)家技能脫貧帶頭人鄭遠元榮獲全國2017年脫貧攻堅奉獻獎，安康“精神扶貧”經(jīng)驗三次走進浦東干部學(xué)院培訓(xùn)課堂。產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、水利扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等一系列扶貧經(jīng)驗得到中省肯定，在全省全國得到推廣，促進脫貧攻堅取得明顯成效。
“支部+X+貧困戶”創(chuàng)新扶貧模式。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，安康始終把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，推動支部破難題、能人建平臺、群眾立精神。以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，把龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、致富能人等市場經(jīng)營主體“X”集聚在紅色黨旗下，把貧困群眾鑲嵌在綠色產(chǎn)業(yè)鏈中，促使黨員和先富起來的群眾與貧困戶抱團發(fā)展，讓脫貧攻堅產(chǎn)生裂變效果。截至目前，全市累計發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)891個，培育農(nóng)業(yè)合作社2290個、家庭農(nóng)場1468家，有中長期產(chǎn)業(yè)覆蓋的貧困戶達13.72萬戶45.01萬人。
“新民風(fēng)”建設(shè)激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。針對部分貧困戶依賴思想嚴(yán)重，導(dǎo)致“干部干、群眾看”“懶漢難扶”等現(xiàn)象，以村和新型社區(qū)為單元，全面開展“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)建設(shè)，建立村規(guī)民約和紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會“一約四會”，深入開展道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大活動”。全市1883個村（社區(qū)）修訂完善了村規(guī)民約，通過“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”，開展道德評議7377場，樹立脫貧攻堅正面典型12713例，幫教轉(zhuǎn)化反面典型4422例，1762戶群眾主動退出貧困戶，全市農(nóng)村擺酒席減少三分之二，“人情份子”下降了七成，較好解決了群眾精神貧困問題。全省扶貧扶志工作現(xiàn)場推進會兩次在安康召開。
“三變”改革為脫貧攻堅提供新動能。全市堅持把“三變”改革作為增加貧困戶資產(chǎn)收益的重要途徑，作為壯大集體經(jīng)濟鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。按照試點先行、分類指導(dǎo)，循序漸進、逐步推開的基本原則，成立集體經(jīng)濟組織933個，創(chuàng)新試點資產(chǎn)收益扶貧項目657個，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購等方式，帶動貧困戶7.8萬戶受益。
“新社區(qū)工廠”實現(xiàn)就業(yè)扶貧新路徑。“十二五”以來全市累計搬遷安置26.6萬戶92萬人，其中“十三五”以來搬遷安置13.4萬戶41.9萬人。探索形成了“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的扶貧搬遷模式，通過“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。尤其是以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，在集中安置社區(qū)大力推進新社區(qū)工廠建設(shè)，努力解決群眾“搬下山、遷上樓”后的就業(yè)增收問題，走出一條農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的良性發(fā)展之路。建成新社區(qū)工廠417家，吸納就業(yè)17632人，貧困人口占31%。配套推出“新社區(qū)工廠貸”，已為40家新社區(qū)工廠提供零擔(dān)保、零抵押、純信用貸款2624萬元。今年全市計劃實現(xiàn)100戶以上的移民搬遷集中安置社區(qū)實現(xiàn)新社區(qū)工廠和新社區(qū)工廠貸“兩個全覆蓋”。“新社區(qū)工廠”走出脫貧攻堅新路徑，被評為“2017年中國改革十大案例”，被國家扶貧辦和發(fā)改委列為經(jīng)典扶貧案例，獲得“首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動優(yōu)秀項目獎”“首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動最具人氣獎”。
“干部素質(zhì)提升工程”把黨的力量挺在脫貧前沿。大力實施能人興村戰(zhàn)略，在村“兩委”換屆中，把6157名致富帶頭人、2186名35歲以下敢闖善為的優(yōu)秀青年選進“兩委”班子。全市精準(zhǔn)選派1183名后備干部擔(dān)任駐村第一書記、4235名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任駐村工作隊員、3.01萬名黨員干部結(jié)對幫扶27.14萬戶貧困戶。從市直部門選派8名優(yōu)秀副縣級干部到縣區(qū)掛職脫貧攻堅專職常委副縣區(qū)長，抽調(diào)257名縣（科）級優(yōu)秀年輕干部到市縣脫貧辦工作。對全市“第一書記”進行綜合研判，召回86名，確保把最硬的干部配置到最硬的脫貧攻堅主戰(zhàn)場上。
（安康市脫貧辦提供）
