通訊員 向敏霞
“以前總覺得立法是少數(shù)人的事，自己只能遵守和執(zhí)行�，F(xiàn)在有了基層立法聯(lián)系點，我們也能表達自己的意見和建議了。”這是不少漢陰群眾的心聲。2023年底，漢陰縣人大常委會被省人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點，為漢陰廣大群眾和各界人士參與立法、表達立法訴求、反映社情民情提供了新的渠道、平臺和載體。
設(shè)立基層立法聯(lián)系點，是推動全過程人民民主、保障人民群眾參與人大工作的探索和創(chuàng)新，是將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要支撐和保障。自正式授牌以來，漢陰縣人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在實現(xiàn)全過程人民民主中的作用，不斷拓寬人民群眾有序參與立法的有效途徑，積極搭建表達立法訴求、反映民情民意的平臺載體，努力把基層立法聯(lián)系點打造為“立法直通車”“民意連心橋”“普法宣傳站”“法治助推器”，有效促進了地方民主法治建設(shè)、基層社會治理提升，積極為省立法提供基層情況、作出基層貢獻。
建強陣地，暢通征詢“快車道”
“凡事制必先定。”漢陰縣人大常委會充分認(rèn)識作為省級基層立法聯(lián)系點的重要意義和珍貴機會，成立了以縣人大常委會主任為組長的立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確縣人大常委會各工作機構(gòu)任務(wù)分工。相繼制定出臺《基層立法聯(lián)系點建設(shè)工作方案》《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》《基層立法聯(lián)系點“兩聯(lián)系”制度》等文件，夯實了常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層立法聯(lián)絡(luò)站、常委會各工作機構(gòu)聯(lián)系基層立法聯(lián)絡(luò)員的“兩聯(lián)系”責(zé)任，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作流程，使工作有章可循、規(guī)范有序。
“如何推進基層立法聯(lián)系點工作，沒有現(xiàn)成答案，唯有結(jié)合實際，找準(zhǔn)定位，真抓實干，發(fā)揮好民意‘直通車’的作用。”該縣人大常委會黨組副書記、副主任沈漢文說。
廣大群眾能否廣泛、方便參與立法工作，平臺載體的搭建至關(guān)重要。為此，該縣高站位搭建社會各界全面參與的工作平臺，拓寬拓展“線上”“線下”征集板塊，暢通征詢和反饋渠道途徑，注重反饋意見的合法性、科學(xué)性。
線上，全面發(fā)揮“兩站一號”媒介作用，借力人大網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、公眾號等平臺發(fā)布立法征求意見信息，廣泛征集公眾意見，積極引導(dǎo)群眾多渠道表達意見建議，增強意見征集的便捷性和覆蓋面。在人大網(wǎng)站開設(shè)法律法規(guī)草案征集專欄和基層立法聯(lián)系點工作窗口，并落實專人管理維護。
線下，以代表聯(lián)絡(luò)站、青少年法制教育實踐基地、新時代文明實踐站等為依托，通過購置擺放法律書籍、人大書刊，運用開展代表接待選民、立法意見建議征詢座談，依托舉辦法治大講堂，大力宣傳和推進立法聯(lián)系點工作，營造民主法治氛圍，逐步升級打造基層立法聯(lián)系點平臺陣地。
實踐中積極探索，在10個鎮(zhèn)設(shè)立基層立法聯(lián)絡(luò)站，在153個村(社區(qū))建立基層立法信息采集點，將“一府一委兩院”及群團組織中29個部門確定為重點立法征詢單位，將3所律師事務(wù)所確定為立法協(xié)作單位，并確定相對固定的立法聯(lián)絡(luò)員、立法信息采集員，搭建起全覆蓋式工作網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展群眾參與立法工作的廣度和深度。
線上線下工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣鎮(zhèn)村三級、涵蓋“人大+部門+律所+”各方，橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)系、內(nèi)外銜接，成為群眾反映意見建議的重要渠道載體、匯聚民意的集散地。至此，一個涵蓋全縣的立體化參與立法網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
聚合資源，激活人才“智力庫”
“我們將代表聯(lián)系選民、代表征求選民意見與立法聯(lián)絡(luò)站站長聯(lián)系群眾、立法信息采集員征求群眾立法意見建議一體化推進，更廣泛地收集民意。”澗池鎮(zhèn)立法聯(lián)絡(luò)站站長易昌武說。
基層立法聯(lián)系點工作“重”在充分聽取基層群眾呼聲、征詢社會各方意見建議。漢陰縣實行站點融合，推進立法聯(lián)絡(luò)站與代表聯(lián)絡(luò)站一體建設(shè)，推進服務(wù)立法與代表工作相融合。
同時，延伸工作觸角，發(fā)揮“一府一委兩院”等單位行業(yè)優(yōu)勢，拓寬信息收集渠道和覆蓋面，增強立法建議意見的廣泛性、代表性和專業(yè)性。立法征詢單位之一的縣司法局負(fù)責(zé)人沈關(guān)志表示:“我們將立足職能職責(zé)，廣泛聽取收集群眾各類聲音，并分類梳理研判，推動實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法有機貫通。”
“我建議《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》第三十九條〔應(yīng)急處置措施〕增加一款……”7月1日，在該縣人大常委會召開的《陜西省氣象災(zāi)害防御條例(草案)》征求意見座談會上，人大智庫專家李權(quán)兵建議。
該縣用好法律資源和社會資源，發(fā)揮律師事務(wù)所、專家智庫和專業(yè)代表小組專業(yè)人員專長和特長，讓律師(專家)成為立法“傳聲筒”，把法言法語轉(zhuǎn)化成通俗易懂的語言，為征集對象解讀條款內(nèi)容、剖析立法思路，便于其抓住條款中的爭議焦點與利益沖突點;同時把群眾“只言片語”的法律需求，變成“法言法語”的立法建議，提高立法意見建議的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。
今年以來，該縣先后組織立法聯(lián)絡(luò)站、立法征詢單位、立法信息采集點就省人大常委會法工委征求的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》《陜西省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例(征求意見稿)》《陜西省街道人大工作條例(草案)》等11部法律法規(guī)草案開展意見征求活動。
打通“末梢”，架起民意“連心橋”
“我們鎮(zhèn)每個村都設(shè)立了立法信息采集點，不僅設(shè)有意見民意征集箱，還不定期召開座談會或者走訪活動。”已參加過2次立法征集活動的鳳堰古梯田博物館負(fù)責(zé)人說。漢陰縣重視發(fā)揮立法聯(lián)絡(luò)員和信息員身處服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾一線崗位的優(yōu)勢，發(fā)動他們積極上門走訪，征詢意見建議，打通了意見征集“最后一米”。
同時，該縣人大常委會各工作機構(gòu)靈活運用“調(diào)研視察+工作評議、執(zhí)法檢查+立法后評估、普法宣傳+代表活動、座談+走訪”等“四個途徑”，廣泛收集民意，為立法注入“源頭活水”。
在立法工作計劃草案征詢意見階段，深入基層開展立法前“法律需求”專題調(diào)研，讓群眾真切感受到立法工作就在身邊。在法律法規(guī)草案征求意見活動中，采取“走出去+沉下去”的方式，“面對面座談+點對點征詢”收集群眾立法需求和立法意見，當(dāng)好法律草案的“解說員”、意見建議的“征集員”、匯總反饋的“傳聲筒”。
拓展功能，打造法治“新窗口”
立法征詢的過程也是普法的過程。鎮(zhèn)立法聯(lián)絡(luò)站和村立法信息采集點建立常態(tài)化普法宣傳體系，集立法征詢、立法解讀與人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助、法律宣傳于一體，引導(dǎo)群眾多講“法言法語”，增強群眾的法治意識，實現(xiàn)立法意見征求與普法宣傳的良性互動 。
用活基層立法聯(lián)系點，化解基層治理中常見的矛盾問題。組織法官、律師、專家等在內(nèi)的立法聯(lián)絡(luò)員和信息采集員在“下沉”征詢意見過程中提供法律服務(wù)，適時解決“急難愁盼”問題，引導(dǎo)群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，推動基層立法聯(lián)系點與普法宣傳、社會治理、法治建設(shè)等工作相融合，使立法點成為基層治理的一個重要“支點”。
“我們將積極參與立法工作，解讀立法背景，宣傳立法目的，闡釋立法重點，當(dāng)好立法聯(lián)系點的聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、宣傳員，為立法聯(lián)系點開展工作提供強有力的專業(yè)支撐。”立法協(xié)作單位之一陜西翰都律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人黃義偉說。
漢陰縣以省級基層立法聯(lián)系點為窗口載體，匯聚匯集基層群眾立法訴求和立法意見，使基層民意表達實現(xiàn)了從無到有再到優(yōu)的突破，讓人民群眾的意見、建議通過基層立法聯(lián)系點，直達立法機關(guān)，讓立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，讓立法由人民參與、法律由人民制定、人民當(dāng)家作主的科學(xué)民主的愿景在漢陰有了生動而具體的實踐。
“漢陰基層立法聯(lián)系點按照‘短期打基礎(chǔ)、中期立標(biāo)桿、長期樹品牌’的工作思路，立足打造‘聯(lián)系群眾的橋梁、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口’工作目標(biāo)，探索+創(chuàng)新+實踐，奮力推進漢陰基層立法聯(lián)系點建設(shè)，讓越來越多的‘基層聲音’直通立法機關(guān)。”漢陰縣人大常委會黨組書記、主任黃邦平說。
